反倒是各地日趨平穩，商旅往來如軹，百姓安樂歡喜，頗有種享受太平盛世的模樣。
見此情況，這兩國使者哪還不明白，那位楚王，根本沒有出兵大長和國的念頭。
甚至連收他們兩國作為附庸，都不願意。
這真是一點麻煩都不想招惹。
因此日過一日，這兩國使者在等待之下，真的是日漸消沉。
這般一直到了五月，他們國內傳來訊息，烏蠻國實在催逼的太緊，而這邊又遲遲沒有訊息傳回，國中實在頂不住壓力，又一次向烏蠻國盡向了兵源錢糧。
只不過這一次催逼過後，國中百姓實在受不了這種橫徵暴斂，已經出現了大規模的逃亡。
國內甚至還有一些部族，佔據了城邑，起兵造反。
如今國中叛亂生起，朝中已無力顧及這邊，因此讓兩位使者不要在這裡浪費錢糧，趕緊回國幫忙吧。
收到這種噩耗，這兩國使者自然心中大震，隨即就是一陣悲涼。
不過在臨行前，他們又一次求見楚王，結果不出意料的，讓等著訊息。
面對這不出意外的結果，淒涼之下，兩位死者只得收拾行李，落寞的返回國內了。
而陸淵在收到這個訊息的時候，只是哦了一聲，便沒多說別的。
在他的宏偉大計面前，師宗、彌鹿這兩個小國，只是微不足道的一縷塵埃，根本無足輕重。
它們唯一的價值，也就是來向自己報告，大長和國發生內亂的訊息而已。
不過話又說回來了。
大長和國就挨著楚國，那邊發生了內亂，楚國竟然遲遲沒收到訊息。雖然這也有夷人向來自成一體，不怎麼與外界溝通，同時他們這邊也不怎麼關注這些夷國的緣故。
但這依然不得不說是對外情報的失職。
關於這點，陸淵已經讓鴻臚寺相關負責人做出檢討，以後需得加強西南夷的情報。
這事關他日後對整個西南夷的戰略，不得不慎重。
不過僅此一遭，也令陸淵意識到了，情報工作僅靠鴻臚寺這個外交部，讓這些外交人員負責，終究還是有些勉強了。
他想要獲得足夠的訊息渠道，想要不被下面的官員掩埋耳目，還得有自己的情報部門才行。
因此在神武元年二月的時候，陸淵便下詔，在朝廷籌建皇城司，內設皇城南北二司。
其中皇城南司，專門負責國內情報事務。設指揮使一人，正四品銜。副指揮使二人，從四品銜。
指揮使下，於各郡設校尉一人，正五品銜。副尉二人，從五品銜。
於各府設指揮一人，正七品銜。副指揮二人，從七品銜。
一個縣設大使一人，正九品銜。副使二人，從九品銜。
南司之內，另有其它名目官員，品級各不等。
以上這些都是官。
皇城南司之下，按照每縣大小不同，有專門負責刺探情報，無品級的的小使、小番約十到三十人。
每府同樣根據情況不同，設定小使、小番五十到一百人。
每郡則是三百到一千人。
整個皇城南司，京師總部另有五百人，日後酌情做增減。
如此算下來，這個新設的、負責國內情報的皇城南司，目前員額為三千人左右，瞬間成了朝堂內最大的機構之一。
另外就是負責國外事務的皇城北司。