免除徐州所有人口賦和更賦，算賦由一百二十錢降為一百錢。
潘鳳之所以要免除百姓口賦和更賦，是為了讓所有百姓都能感受到實惠。
這個時候，雖然租種世家豪族田地的百姓很多，但也有不少百姓是自耕農，有自己家的田地。
只是分田，並沒有讓這些人感受到好處，所以免除口賦和更賦，又減少算賦，讓他們感受到實實在在的好處，這樣才能和其他百姓團結到一起，
雖然免除這些賦錢會少收許多錢，但潘鳳現在並不需要向朝廷貢錢納糧，這些田稅和算賦完全可以養得起一個徐州。
尤其是分田之後，會有許多原來依附世家豪族避賦之民進行編戶，編戶則必須交納算賦。
口賦，也就是口錢，西漢武帝時，從三歲起徵，即三歲到十四歲之人，每年須交二十三錢。
這二十三錢，其中二十錢以食天子，另外三錢以補車馬騎，其實就是給天子的私房錢。
因為口錢起徵太低，導致許多百姓生子即殺，就是因為交不起口錢。
到元帝時才改成七歲到十四歲徵收口賦，仍然是二十三錢。
不過在漢末這個時代，口賦甚至從一歲開始徵收。
《零陵先賢傳》曾有記載：鄭產，字景載，泉陵人也，為白土嗇夫。漢末多事，國用不足，產子一歲，輒出口錢，民多不舉子。產乃敕民勿得殺子，口錢當自代出。產言其郡、縣，為表上言，錢得除，更名白土為更生鄉也。
從一歲就開始徵收口錢，許多百姓交不起口錢，只能殺子以避。幸好這個鄭產自願為百姓出這個錢，但他只是一個鄉嗇夫，所能救者不多。
雖然後來讓郡縣上表免除了一歲口錢，但仍然是從七歲開始徵收。
算賦是從十五歲到五十六歲徵收，每算一百二十錢，商賈和奴婢則須交倍算，就是兩百四十錢。
因為商賈有錢，而能養奴婢者也是富有之家，因此倍收算錢。
女子十五歲至三十歲不嫁，則須交五算，就是六百錢，為的是鼓勵成年女子及時婚嫁，以利增加戶口。
算賦一百二十錢也並不是規定不變，文帝時曾經僅收四十錢一算，武帝改回一百二十錢，到宣帝時又曾改為九十錢一算，成帝時又曾改為四十錢一算，但大多數時候，仍然是一百二十錢一算。
現在潘鳳降為一百錢，少了二十錢，可以讓百姓感受到實惠，有時候小惠勝大恩，或許就因為少了這二十錢，百姓都會念潘鳳的好。
潘鳳命人將此書散發于徐州各郡縣。
像這樣的事情，很快就傳遍了整個徐州，各地百姓都在等著潘鳳。
潘鳳不來，他們也不敢動。
實際上，潘鳳發出告徐州百姓書之後，即命各郡縣開始驅趕世家豪族。
凡家有三千畝田地以上者，皆焚家毀屋，沒收所有錢糧和書簡，田地收為官有，準備分給百姓，其家中之人則全部趕離徐州。按潘鳳吩咐，會留下一些錢糧給他們上路食用，不使他們餓死路上。
一千畝田地以上，三千畝田地以下者，則除每個人口可留二十畝田外，其餘之田全部收為官有，家中錢糧沒收，只留下一些口糧使他們暫時可食，但沒有焚家毀屋，其仍可繼續在此生活和種田。這些人家不太富，但基本都讀得起書，潘鳳還想用這些人，就算不能直接用，以後辦學堂可以用他們來當講師。
一千畝田地以下者，除每個人口可留二十畝田外，其餘之田全部收為官有。
各郡縣百姓編戶者便可分田，每個人口最多可分二十畝，若無勞力耕種，也可不要田地。並且規定，以後凡是田地荒廢三年以上者，則收回田地，列入黑名單，永不再分田。
潘鳳還派出兵馬到各郡去協助收田，防止那些世家豪族聚眾反抗。
李響去了東海，高順去了琅邪，張遼去了彭城，各帶兩千兵去，其中一千是鐵甲兵。
下邳有潘鳳坐鎮，廣陵則有此前留下的尤木帶領兩千兵和後面召募的三千兵，共有五千兵，夠用了。