大禹努力十三年，終於治水成功，他又在帝舜去世三年後，正式即天子位。然後，大禹又將朝中大臣進行分封，分封完諸侯，大臣們也都各往各的封地去了。
可是，就在帝禹退朝的時候，卻看到河伯馮夷跟大神豎亥還跪在那裡大眼瞪小眼。這時，帝禹一拍大腿，才忽然想竟忘了他倆。
大禹歉疚地道；“哦哦！看看我這記性，倒忘了自己的許諾，既然治水工作大功告成，我也該准許你倆回家去了。”
馮夷道：“主人，大臣們皆已封官進爵各歸各處了，我也沒有別的奢求，我都出來這麼多年了，也早該回去看看了，恐怕宓妃還在洛水之中苦苦等我回去團圓呢。”
大禹自知有愧，便對他倆道：“馮夷、豎亥，本來你倆才是我的大功臣，我真該好好謝謝你們才是！我姒禹治水十三年，多虧了你倆的鼎力相助。只是這些年來，你們跟著我吃苦受累也不少，我卻沒什麼職位能夠封賞你們。為此，我實在覺得有愧與你們呀。”
豎亥道：“主人，能跟著大禹闖天下其樂無窮啊。我豎亥沒什麼可遺憾的，我倒要謝謝主人的賞識才對呢。”
大禹又道：“看來只有我歸天之後，才能到伏羲大帝和女媧娘娘那裡去給你倆討得賞賜了。現在你倆就先回去休息休息吧，來日咱們還後會有期。”
大禹雖說讓他們走，可心裡也有些不捨。馮夷、豎亥想想跟隨大禹多年，他們之間也建立了深厚友誼。此時見大禹催促他們走，他倆倒是眼裡含滿淚花，賴在那裡不想走了。
大禹見馮夷還龜在那裡一動不動，就去拉他，讓他回家看望宓妃。可他走近一看，馮夷龜背上的那個九宮格倒映入大禹的眼簾，大禹好像想起了什麼。
大禹想了想說道：“哎，罷了，如果你倆實在不願走的話，你們就再幫我一把吧。”
馮夷、豎亥都瞪大了眼睛問道：“難道禹帝還有事情讓我們去做嗎？”
帝禹呵呵一笑道：“剛才我看到河伯龜背上的河圖洛書，分明就是一個完整的九宮格嘛。這個九宮格的形狀，正好對應著我們中華大夏國的概貌。我們何不將整個神州大地化成九個大州，這樣也好對天下人進行有效管理。”
馮夷道：“主人，也就是說，你要將大夏國按照九宮格的形狀化作九個大州嗎？”
大禹道：“是的，既然我們已經遵循了河圖洛書上‘人法地，地法天，天法道’的五行規律，也治理好了天下的洪水之患。現在我們再遵照人道與天道的原理，去籌劃我們的國土資源和人文環境，這豈不更好？這樣便能更好地治理我們的國家和人民了。”
大禹自受到河圖洛書的啟發後，他覺得應該根據各地不同的情況，再按照各地區資源的多少，讓他們來向國家納貢繳稅，以保證國家機構的正常執行。
於是，帝禹便迅速聯絡各部落酋長來都，他們要討論逐漸完善各級政權的建設問題。在帝禹舉行的臣侯會議上，他讓大臣們各抒己見爭相發言。
皋陶提議道：“禹帝，咱們自建立大夏以來，總算是天下大定了。以目前來看，雖然舊的矛盾已經解決，而新的問題也已出現。這種新問題便是屬國之間由於地界不清，民眾歸屬不準所產生的國與國之間的紛爭之亂。”
帝禹點頭道：“皋陶，這個問題你提到了點子上，目前我們就是要解決這樣的矛盾。請問哪位大臣還有高見？你們不妨說出來讓大家聽聽。”
伯益道：“禹帝，鑑於目前這種形勢，我覺得，我們有必要將天下州郡之間的界線起止劃定清楚。這樣既可以解決屬國之間的領土糾紛，又可以強化中央帝國對所屬小國的有效治理。”
禹帝道：“伯益言之有理，各位大臣，我們不妨按照伯益的提議，對大夏所有範圍內的所產物品、物品分類、各種資源、人口分佈、土地面積、地質形態、山川地理、人文風俗等統統進行一番大討論。最後，我們再決定要按照怎樣的方式來管理人民，確定我們該如何來劃定新立州郡的界限，然後再規定讓各地繳納貢賦的確切數額。”
於是，帝禹便與諸侯按照一定規則對各地區的地形、習俗、物產進行了歸類。經過大家幾天的討論，大禹再將大臣們的所有建議都集中起來。最後，他們終於研究出了一套有效可行的實施方案。
這天，大禹拿著新研究出來的實施方案對大臣們道：“各位賢臣，此次議會，我們按照九宮格的格式，把天下由九隅重新劃分擴大為九個大州。對於各個大州的管理工作，我們還是由那裡的諸侯擔任。不過，我們還在各大州設立了州牧。此次這九州牧還分別制定了各州對國家上繳的貢物品種，此為《禹貢》。下面由龍來宣讀詔書。”
龍道：“各位，現在我就將各位大臣幾天來所制定的各項研究成果向大家公佈如下：
此次，帝禹帶領大家定立的這九個大洲分別為：冀州、兗州、青州、徐州、揚州、荊州、豫州、梁州、雍州。
另外，帝禹曾根據各大洲的實際情況，又經過與大臣們討論商議，帝禹還為各大洲封立了新的州牧。關於州牧的具體情況頒佈如下：
第一，冀州，冀州是神州的中心點，當年大禹治水便是從冀州開始的。而且帝禹的夏都也設在冀州，帝禹自己既是天下共主，也是管理冀州的最高統率。所以，這冀州牧就非咱們偉大的帝禹莫屬了。
第二，兗州，兗州牧將由皋陶來擔任。
第三，青州，青州牧將由伯益來擔任。
第四，徐州，徐州牧將由后稷來擔任。
第五，揚州，揚州牧將由商均來擔任。
第六，荊州，荊州牧將由丹朱的後裔施黯來擔任。
第七，豫州，豫州牧將由子契來擔任。
第八，梁州，梁州牧將由垂來擔任。
第九，雍州，雍州牧將由我來擔任。”
龍剛剛頒佈完各州牧的任命，議會大殿內的大臣們就立即發出了雷鳴般的掌聲，他們表示一致擁護此項任命。
接著，龍又道：“各位也知道，當年帝禹在治水的過程中，他接連治理了幾座大山。他治理的大山有：岐山、荊山、雷首山、太嶽山、太行山、王撾山、常山、砥柱山、碣石山、太華山、大別山等等。
帝禹透過對這些大山的具體分析，他由此發現，各大洲之中也分別坐落著一些知名的大山。為了突出各大州的顯著特點，帝禹便在九大州的各州之內，分別命名了九座知名的大山。這九座名山分別為：
翼州境內命名一山，為太行山。
兗州境內命名一山，為泰山。
青州境風命名一山，為崑崙山。