安平八年正月，朝廷封孫堅為鎮東將軍，吳侯，領揚州牧，劉表為鎮南將軍，楚侯，領荊州牧，曹操為鎮北將軍，魏侯，領兗州牧。袁尚為車騎將軍，燕侯，領冀州牧，袁譚為衛將軍，韓侯，領幽州牧。又封逃到荊州的劉備為鎮西將軍，領豫州牧。呂布為徐州牧，齊侯。同時，派出侍郎痛斥劉焉把益州傳給的劉璋，你佔據益州天府之國，卻連年不上繳賦稅，削了你的益州牧，爵位，降為蜀郡太守，平西將軍。
此詔一出，天下皆驚，如今的朝廷，眾所周知是被陳湛控制，挾天子以令諸侯，如此分封，諸侯之間的名份看似被削弱，可是卻無形之中又加強了，就像孫堅，鎮東將軍，吳侯，揚州牧，那你佔著人家楚侯的江夏幹嘛？曹操，你不過是個魏侯，豫州牧，竟然佔據五州之地，是想造反嗎？
所以，以後朝廷想要攻打的時候，名義就說得過去了，更何況，如此分封，勢必有人不服，袁尚是冀州牧，可是冀州被佔了，怎麼辦啊，總不能當個光桿司令吧，還能怎麼辦，打唄。劉表，我是荊州牧，江夏是我的領地，你個豎子竟敢冒犯，看我長刀。
最害怕的當屬劉璋了，接到朝廷的旨意後，整天擔心受怕，害怕陳湛突然攻打益州，益州文武見劉璋如此模樣，無不唉聲嘆氣，還是主薄黃權出計，邊加強各個關卡的防禦，邊派信使報告朝廷，不是我們不繳納賦稅啊，實在是漢中被張魯阻擋，押送賦稅的車隊一走到漢中，就全被張魯吞了。
朝廷又派人回複，你之前身為益州牧，卻處理不好轄下的土地，實乃失職，既然如此，那就不要當好了。
劉璋更加惶恐不安，別駕張松出計，不如由我出使，到洛陽向朝廷說明一下情況吧，劉璋無計可施，只好讓張松出使。
張松扮作客商，經由漢中，路過長安，歷時近月才到了洛陽，他一進洛陽，就先去拜訪尚書令陳群，陳群得知後，雖然很是客氣的迎接了他，但是客套了一下午就把他打發走了，說這不是他該管的事，你來找我也沒有用。
張松雖然疑惑，但是在人家的地盤，也不敢多言，於是又讓僕從駕車禦史中丞李識府中拜訪，李識自然也是非常高興的把張松迎了進去，不過也是含糊其辭，最後也把他打發了。“不才兄，你這可教松難做啊。”笑呵呵地把張松送出家門，張松面露苦笑，這昨天見陳群，人家也是答非所問，今日見李識，李識也是滑頭不已，他真不知該去找誰能引見陳湛了。
見張松神色苦惱，李識也看不過去，這張松是真不明白還是假不明白，你是諸侯使者，來洛陽當然應該先拜見天子啊，哪有先拜訪他們的道理。“永年啊，天下還是大漢的啊。”
張松頓悟，朝李識彎腰行禮，道了聲歉，李識樂呵呵地回禮，目送張松離開。
次日，在大鴻臚顧卓的引見下，張松來到了朝堂上，恭恭敬敬地面見皇帝，皇帝雖然花天酒地，但是他還想保持這樣的生活，自然不會去觸陳湛的黴頭，也是爽朗的召見了張松，並問了幾句益州的情況後，就退朝了。
直到張松來到洛陽五日後，才總算在程昱的引薦下，見到了正在軍營裡的陳湛。
正在巡視軍營的陳湛聽說張松等得不耐煩，要來軍營見他，咧嘴一笑，就跨馬出了軍營。遠遠地就看見程昱陪著一個又矮又醜的人站在那裡，待走進些，那人就對自己行禮。
“外臣張松張永年，見過明公。”陳湛跳下戰馬，把張松扶起來，溫和地說：“永年啊，這幾日實在是抱歉啊。”
張松連忙做惶恐狀，口稱不敢，陳湛哈哈一笑，拉著張松就往早已準備好的馬車走去。然後坐著馬車回到司徒府。
把張松和程昱帶回府中後，陳湛就吩咐僕從做了些酒菜，然後三人在花園的亭子裡吃起酒來。陳湛給張松和程昱兩人倒了杯酒，然後舉著酒杯對著張松說：“來，永年，你我一見如故，當飲此杯。”
張松不好拒絕，唯有誠惶誠恐地接下了。
喝了酒，暖了暖肚子，陳湛就開始和程昱說說笑笑，什麼地方的賦稅比往年多了些許啊，今年準備募兵啊，哪裡需要用到錢糧啊，毫不避諱地在張松面前談起來。
張松一直閉口不言，偶爾說一兩句，然後就是陪他們喝著酒。
知道快要晚飯時，陳湛才意猶未盡地朝張松抱拳：“永年真是大才，永年此次來洛陽做客定要多住幾日，我好多向永年討教討教。”
這還說不說正事啦，還多住幾日，益州等不起了。張松神色微動，語氣略微苦惱地說：“不滿司徒公，在下準備明日動身，即刻回返益州。”
程昱故作驚訝：“哦？永年兄，是何事如此著急？”
張松心裡就差翻白眼了，都說明人不說暗話，這對君臣，簡直就是狡猾之至，不過他也不好說破，畢竟來洛陽幾天，人家對自己確實不錯，或許自己沒有明說也說不定。“益州動蕩不安，州牧壓力驟增，松怎敢在此玩樂，顧益州君臣於身外？”
程昱放下酒杯，笑了笑：“可是據程某所知，益州近年來並無徵戰，何來動蕩之說？”
陳湛這時插了句話：“前些日子湛似乎聽到風聲，言漢中張魯不服州牧府管教，擅改政令，並且拒交賦稅？”聽到陳湛願意把這件事說起來，張松頓時連連點頭稱是，眼神充滿了敬佩。
“可是關我們什麼事？”
呃..張松萬萬沒想到陳湛會來這一出，這怎麼不關你事了，你是當朝司徒，益州又是大漢管轄，豈不聽聞，普天之下莫非王土？
“永年啊，朝廷無糧無兵，如何平定張魯？在外的諸侯又好幾年沒有上繳賦稅，如今就連我這司徒的俸祿都要拿出啦，補貼國庫。”看張松錯愕的表情，陳湛心裡暗笑，臉上卻表現出哀愁的表情，似乎是朝廷真的到了山窮水盡的時候。
這個就不知道怎麼說了，畢竟劉璋也沒有交賦稅，要說得太認真吧，又落下了口舌。
思來想去，恐怕也只有那個辦法可以一試了。張松看了看四周，發覺四周都沒有人，模樣看起來像極了偷了東西的小偷，正在四處觀望，會不會被人發現。
發現陳湛和程昱似笑非笑地看著自己，張松尷尬地咳了聲，然後悄悄地對陳湛說：“要是明公據有益州呢？”
有戲了，陳湛和程昱心裡都是大喜，不過表面上還是裝作震驚地表情。陳湛作不可置信狀，片刻後才緩緩地說：“永年，今日此事我就當沒聽說過，湛怎可奪人基業。”說完還自顧自地搖搖頭，張松心裡鄙視了他一下，給你你會不要？“司徒公啊，自從劉焉病逝後，劉璋繼任益州以來，政令懈怠，導致各地貪官汙吏頓起，其卻無心整改，整日只知吃喝玩樂，實在愧為益州之主啊。”
陳湛憤然起身，語氣嚴肅地說：“縱是如此，湛也只能啟稟陛下，讓陛下下旨，督促劉璋盡快恢複民生，永年，我當你是知己，所以此事萬萬不可再提。”說完就離去了，留下滿臉錯愕的張松和程昱。
“仲德兄啊，司徒公此舉何意？”張松不解，莫非是自己沒拿出殺手鐧？
程昱咧嘴一笑，“永年，益州易守難攻，乃天賜之地，朝廷如今不過十萬將士，如何能攻打益州？”張松翻了翻白眼，十萬，說得好聽，至少都有十五萬，只要有了他懷裡的地圖，攻打益州只需要五萬就可以了。
“仲德兄啊，松此次借交涉前來，其實還是有一事，兄貴為太僕，可說與兄聽。”
這下程昱糊塗了，張松來不就是要朝廷出兵幫助劉璋攻打漢中嗎，莫非不是？本來他們幾個謀臣就事先有商量了，客客氣氣招待張松，對出兵一事閉口不談，畢竟朝廷確實沒有多少兵力，滿打滿算也就十五萬，這還是把在河東訓練的三萬預備役也算上。見張松說得認真，程昱也有點好奇，便試探地問了下：“敢問永年，那你此次來所為何事？”
張松悄悄地從懷裡拿出一個用獸皮包著的東西。