而再往上的宙域政府，其實像是個諸侯盟主的形象。
一般宙域政府都佔據著最為發達的一個星域，本身就是最富有最強大的地方諸侯，再有行政權力加持，各個星域政府也要一定程度上聽從命令，這就像是個諸侯盟主的樣子，但宙域政府很難直接控制每一個星域、星區。
整個結構有點像是封建制度，但又跟封建差別很大，畢竟官員任命還是從神聖泰拉政府下來的，也不存在自行繼承權力。
顧航當然不喜歡這一套，他的聯盟始終堅持著高度的集權，作為中央政府，聯盟政府對於直接控制的區域的掌控程度是很高的。
但到現在，現實因素壓在身上，好像也不得不進行一定程度的妥協了。
思索之間，顧航腦袋裡隱約也有了一些成型的想法。
正好此時，會議上有人喚他。
顧航回過神來。
他之前雖然在走神，但會議上激烈討論的東西，其實也有聽。
到了此時，人們呼喚他，那自然就是討論已經到了進行不下去的時候，需要他這個領導人來做最後的裁決了。
反正，大家的意見，也在之前的爭論之中，表露的清清楚楚了。
顧航也就沒有再猶豫糾結什麼了，直接說出了自己的意見：
“我大概明白大家的意思：加強對虧損世界的投入，儘快將這些世界建設起來，早日讓它們扭虧為盈，以短期的大量虧損換取迅速的發展，未來可以自力更生，擺脫長期虧損，乃至於盈利。”
“另一個極端是完全放棄這些世界，維持帝國常規的統治方式，委任行星總督，強行要求10%的帝國稅即可，其他的資源不再幹涉，不鬧到整個星球要毀滅的程度，聯盟不會干涉當地情況，而是由當地總督處理。”
“我也充分理解了大家的想法，不過我認為，這兩個方向其實並不完全衝突，我們可以同時執行。”
“我贊同傑森·摩根的意見，我們需要逐個區域、逐個星球，細化分析情況，從而決定具體要怎麼執行。”
“幾個區域，我們分開說吧……”
顧航開始長篇論述。
在他說話的過程之中，其他人基本上都保持了安靜，仔細的傾聽著他這位聯盟的最高統帥的意見。只有顧航開口發出詢問的時候，才有相應被點名的人開口說話。
顧航首先確定了七馬地的發展目標。
整個七馬地，都被定性為聯盟的核心區域。
不僅僅是天馬星區，剩餘的六馬，也是需要重點發展的。
這七個星區總計88個世界，1870億人口，現在就是個正收益的區域。雖然，主要的收益在聯盟的發家地天馬星區，不過，天馬星區的發展，總會達到上限的。
當然，這個上限，也不是說達到一定發展程度之後就沒得發展了。這是軟上限，達到一定的程度之後，發展的速度必然會下降。同時因為高階產業佔據了大量的人力、產量比例，星球環境所能夠承載的人口數量也會達到上限——顧航不太想建設一個神聖泰拉那樣的世界，太恐怖了。
到了這種軟上限之後，星區當然還是會繼續發展，尤其是高階、高技術產業。但是一些落後產能，肯定會往外淘汰。
七馬地就是最好的承接地區。
並且，由於之前戰爭期間這88個世界就已經處於聯盟的控制之下了，七馬框架和經共體框架全面推動到了這些世界。現在，完全轉化成聯盟體制的時機，已經成熟了。
這88個世界也是接下來聯盟要大量投資的地方。
在顧航的詢問下，聯盟總理奧賽娜·琴科女士在跟她自己的幕僚、以及多位聯盟各部高官商量了幾分鐘之後，給了顧航一個確切的答覆：未來五年，七馬地的產業經濟發展，可以維持每年10%的增速。
五年後，七馬地的總產值應當增長到3000億以上。
……
說的第二個區域，就是雲羅中心。
這將會是重點的建立聯盟統治的區域。