會議上，聯盟的諸多高階官員們還在吵來吵去。
但顧航已經神遊天外了。
龍鷹星域內的戰爭，無論怎麼說都算是大體結束了。
各個星球上可能還有綠皮殘餘；外部還有倉皇撤退的怒焰，以及他們的盟友很有可能的報復，以及就位於東方宙域北部的蛛網宙域，鐵怒石有可能在該處掀起大戰……
戰爭的陰影還在籠罩。
但不管什麼陰影、什麼綠皮殘餘，總體上來講，還是能說和平大致的降臨了。
不要指望一個橫跨四百個世界的政權內部不出現任何一點紛爭，那不現實。
別出現同時波及多個世界的危機，那就已經能說是和平了。
而在和平到來之後，顧航發現，自己以及整個聯盟，要操心的事情更多、更忙了。
在顧航看來，目前整個聯盟，出現的這種全靠兩個中心賺錢，剩下大片的世界全在虧損的狀況，本質上就是聯盟的行政能力趕不上政體規模的膨脹而導致的。
雲羅星是個比飛翼星更發達的地方，並且還不像是飛翼星一樣被定成了5級發展度，而是4級。
更富有，但要交的稅卻更少。這顯然就是之前的星域政府搞出來的東西。
過去那麼多年的積累，以及後面那三個星區作為大後方，資源相當充沛，不應該體量比才發展幾年、十幾年的七馬地高不到多少去。
實際上，雲羅中心的產值雖然高很多，但財政貢獻卻不夠高。
同樣的，那些虧損世界雖然有著很多虧損的客觀條件，但如果聯盟的行政管理能力是跟得上的話，那麼建立統治、維護統治的成本不應該有這麼高。
當然，這也不是聯盟自己的問題，顧航前面還在誇聯盟政府做得好，不至於現在就翻臉不認人，覺得他們工作拉胯。
這個問題，是廣泛存在於整個人類帝國的。
統治範圍太過於龐大了。
都先不說帝國，就聯盟這四百個世界，想要全部建立上統一的、由聯盟政府管控的集權政府，都是頗有難度的，維繫成本大幅度飆升。
要是等哪一天，聯盟的控制範圍變成了整個東方宙域的四五千個世界呢？
到時候，恐怕就不是錢的問題了。
從這個角度來講，顧航其實也是能夠理解為什麼帝國搞成這個鳥樣。
神聖泰拉可能到如今都沒有搞清楚，目前帝國的疆域裡，到底有多少個世界是在統治範疇之下的，這個數字每一天都在變動，有新納入的，有失去的，有叛亂的，有解決叛亂的……
並且，這些變動還並非只是發生在邊疆地帶。由於星界隧道的特殊性，有時候忽然在某個本來位於腹地的星系，忽然就由於發現了一個新的星界隧道，就變成了前線了。
連具體有多少個帝國世界都搞不清楚、只知道是個百萬左右的數量級。
軍事方面也是一樣，帝國勉勉強強可能知道有多少個星界軍、帝國海軍編制，但這些也都是紙面上的編制，實際情況也是搞不懂的。有權力新編星界軍、海軍的部門、機構、權貴可太多了，根本沒法統計的過來。
連這些都弄不清楚，那就更別說各個世界上的人口情況、產業情況了。
基本的資訊都搞不清楚，還統治呢？統治個錘子！
在這樣的客觀條件下，帝國當前這種自上而下的五級架構——神聖泰拉、宙域、星域、星區、行星，再加上各地方強自治的政治體制，也是無可奈何的。
在這個架構裡，獨立性最強的，就是行星總督，他們在自己的星球上，幾乎是可以為所欲為的。阻止他們這麼做的唯一原因，僅僅就只是單一星球的力量不夠強大而已。
星區首腦是個裱糊匠，略過不講；
星域元首又是個重量級的。
中間三級架構之中，地位最重的就是星域政府。獨立性特別高，可以留存帝國稅，對於麾下各星區的任命有控制權，可以調配星域內的星界軍和海軍。
每一個星域政府，都像是個實權地方諸侯。