之所以會出現這種情況，是因為生產力低下，養不起專業水軍。
想要維持一支水軍，軍中船隻就必須具有生產功能，水手也要自力更生。這樣雖然減輕了國家負擔，但是戰力卻不怎麼樣。
各國水軍都是兼職的漁民，因而水戰能力的強弱，除了數量多少外，全看水手兇悍與否，技戰術什麼的都無所謂。
鬥耆國收攏了幾乎整個鉅野澤的亡命徒，如狼群一般，襲擊他國的良善漁民宛如狼入羊群，輕輕鬆鬆就把其他方國打的下不了水。
鬥耆國水軍已經稱霸鉅野澤了，但聶傷還不滿足，因為這隻水軍還存在著巨大缺陷——不能遠征！
鬥耆國也養不起這麼多士卒，所以水軍裡只有兩百多個半職業的正規軍士，其他全都是臨時徵召的漁民、水賊。
這些臨時工沒有拿官府的一粒粟，之所以心甘情願的被人驅馳，俯首為官府賣命，除了擁有了鬥耆國國民身份之外，還有經濟因素。
湖中食物十分豐富，在水中討生活的窮人不擔心會餓死。但卻因為被方國貴族壓榨、驅趕、追捕等各種原因，導致他們只能在水上飄蕩，難以獲得其他生活物資。所以日子才過的比種田的農民更加艱難，被農民們看不起。
自從投奔了鬥耆國之後，鬥耆國不向他們索取任何東西，只要他們效力就行。要求他們一旦有召，必須要來出力，否則便罰為罪奴。漁民們其實都成了鬥耆國的軍戶。
漁民們自此就有了安全的領地，更重要的是，可以從鬥耆國隨意換取生活物資。他們的生活水平一下提高了許多，自然樂意為官府效力。
除此之外，在執行任務時，漁民們依舊可以捕魚為食，什麼時候都不缺食物。軍隊裡還供應衣服甲械武器，有時候還能劫掠到大量財物。
這一切對窮的叮噹響的漁民來說已經很滿足了。所以哪怕沒有軍餉，漁民們也沒有怨言。
但是，這樣的軍隊，只能在鉅野澤裡行動，若有遠行的軍事行動，必定軍心動搖，說不定還會一鬨而散。因為他們只是臨時徵召的民兵而已，還要養家餬口，不可能扔下家人長時間在外打仗。
聶傷的野心是要征服整個華夏大陸，需要一支能持久作戰的正規水軍跟隨他南征北戰。於是便想對這支近水水軍進行改革。
首先，大舉擴大職業軍隊數量的道路是行不通的。
鬥耆國負擔不起大規模水軍的開銷。目前水軍的軍費非常少，正規軍水手的軍餉都不高，還得靠自己打漁補貼家用，更別說擴軍了。最多隻能根據國力增長幅度，適量增加少量職業水手。
既然無法增加正規軍的數量，那就建立一支小而精的正規水軍！
想讓這支小船隊具有強大的、壓倒性的戰力，就必須打造先進的戰船！
只要有了新式戰船和職業水兵，哪怕數量少，碾壓這個時代的民船水軍也不在話下！
所以他才向水軍統領危將提起此事。
“專門用來打水仗的戰船？”
危將琢磨著聶傷的意思，眼睛逐漸亮了起來，興奮的說道：“那樣最好！我最近也在想這方面的事情，只是擔心國中供養吃力，還以為不可能實現呢。”
“侯主想打造強軍，將一定全力以赴，定不讓侯主失望。不過財力和新船建造之事，將不懂這些，不敢妄言。”
聶傷笑道：“財力我自有預算，該給水軍下撥多少，不用你操心。至於造船嘛，工部會派工匠來做，我也會給工部提供一些新船式樣的建議。”
“不過工匠只懂匠作之術，不懂作戰，你也要參與其中，將水軍實際需求告知他們，爭取造出最適宜作戰的戰船來。還有選兵練兵之事，也要加緊，我希望你能練出天下第一支遠征水軍來。”
危將聽的振奮不已，單膝跪地，拱手應道：“下臣一定不負侯主所望！”
……
船隊到達了宿城，危將帶領大隊直接返回了大澤邑的水軍大寨，聶傷帶著衛隊在宿城水城上岸，進入了這座曾經苦戰的城市。
宿伯淖已經帶著全宿國的貴族等候多時了。他在聶傷的面前像個臣子一樣，恭恭敬敬的將聶傷迎上馬車，簇擁著往伯府行去。