大漢朝堂的朝議分為兩部分，大朝議和小朝議。
大朝議參加的人多，可只是面子；小朝議參加的人少，卻是裡子。
經過歷代天子的改革，此時的大漢朝堂分為了外朝和中朝。
外朝官就是三公九卿及列卿等百官公卿，以三公之中的丞相楊敞為首。
名義上管理著大漢帝國所有的行政事務，而丞相在名義上甚至可以直接任命六百石以下官員，而不需要透過天子的批准。
中朝官就是尚書、侍中、常侍和給事中等散官，以領尚書事霍光為首。
中朝官品秩低微，往往只有六百石，他們原本只是為了替天子草擬詔書，已備諮詢的官員，但是後來卻逐漸成了天子最信任的近臣。
如果外朝官員沒有中朝的加官，那就什麼都不是。
因此，看一個官員被不被天子信任，就要看他的身上有沒有中朝的加官。
朝堂之上，一切政務先由中朝的重臣與天子商議，形成詔書和命令之後，再交由三公九卿及列卿去執行。
如此一來，九卿的權力尚能保留，而三公的權力則被極大地架空。
孝武皇帝創立中朝，目的在於削弱大漢以來強得過份的相權；而削弱相權，自然是為了把權力捏在手裡。
只不過，孝武皇帝沒有想到的是，會出現霍光這個“大司馬大將軍領尚書署”，眉毛鬍子一把抓，把內外朝所有的權力都握在了手裡。
在前殿舉行的大朝議其實不多，宣室裡的小朝議反而更頻繁。
每隔五天，有內朝官職和外朝官職的官員，就會齊聚宣室殿，與天子商議朝政。
只不過，不管是大朝議，還是小朝議，天子劉賀現在都是一個旁聽者。
作為“傀儡皇帝”，能端端正正地旁聽朝政已經是大不容易了。
至於沒有朝議的日子，遇到了緊急的事務，官員們就會到尚書署裡臨時商議決定。
總體而言，有資格固定參加小朝議的官員，不到十五個人。
而今日，因為是內朝官與新天子的第一次朝議，所以來的官員特別地齊整。
大司馬大將軍霍光、丞相楊敞、水衡都尉後將軍趙充國、光祿勳車騎將軍張安世、新任的太僕杜延年、大司農田延年、宗正劉德、少府樂成、執金吾李延壽、前將軍韓增、長樂衛尉度遼將軍範明友、大鴻臚韋賢……
都來了。
坐在榻上的劉賀細細地數了幾遍，一共是二十多個人——除此之外，還有一些記錄朝議過程的尚書以及陪侍在劉賀身邊的禹無憂。
這二十多個官員的年齡多在四五十歲之間，年紀最大的就是趙充國和楊敞了。
在大漢，官員任職在年齡上是有明確的限制的。
走正常的選官途徑，官員的年齡都要到四十歲左右，才會被重用。
當然，這其中也有例外，那就是可以憑藉軍功得到飛速的拔擢，繞開年齡上的限制。