一是能充分利用土地；二是能留住這些被匈奴掠奪的百姓；三則是綜合一二所說，有了土地和人口，主公還害怕沒有軍糧和士兵嗎？
可謂是一舉三得。
見太守如此大義，徐邈便主動來投。憑自身多年所學，為百姓做事是徐邈最大的理想。
徐邈現在又是平城縣縣令了，分地令先從自己的縣城開始，好壞全看自己了，感覺自己身上的擔子很重。
徐邈也沒想到剛剛投奔韓成，便得到了如此重任，心裡也暗暗發誓：自己一定要幹好。
徐邈打了一個哈欠，揉了揉自己的太陽穴，仍然看著手中的登記名單以及土地的詳細記載，想爭取儘快拿出一個方案。
而此事的始作俑者韓成太守大人，正在呼呼大睡，這幾天處理兩個縣的事，可把韓大人累壞了。
......
三日後，徐邈拿著整理好的方案拜見韓成。
自從有了徐邈，韓成的日常事務減輕了一半，以前要處理兩個縣，現在只處理一個縣了，晚上休息的好，心中也高興萬分。
看著徐邈眼睛周圍的“黑眼圈”，韓成心道：“不管這個徐邈能力怎麼樣，憑這份勤奮勁，就是個不錯的人才。”
嘴上說道：“距分地的時間還有將近一個月呢，景山慢慢來就行，不要太過勞累。”
聽到韓成的關心之語，徐邈內心甚是感動，主公不是裝的，是真的很關心下屬，對著韓成說道：“屬下謝主公關心，只是分地之事，牽涉甚多。且百姓現在居住在城中，沒有土地，心裡邊不踏實。故邈為百姓做事，越快越好。”
韓成看著徐邈說話時的表情，不帶一絲做作，說道：“景山心繫百姓，不錯不錯。今日到來，是有了具體的方案嗎？”
徐邈見韓成問道正事了，說道：“稟主公，方案我已經做好了，只是有個地方需要主公定奪。”
韓成說道：“你說吧，我聽著。”
徐邈說道：“主公在告示中說道，成年男子每人至少可分三畝地，屬下以為這三畝地需詳細說明。
土地分為三等：上等土地，每年能產五石糧食；而中等土地每年卻只能產三石糧食；下等土地，每年卻僅僅只有兩石的產糧。
近三日，我看了平城縣的土地資料並親自考察了一番，若所有的百姓全部都分得中等以上的土地，則土地不夠；若分得下等土地，則百姓生活不易，甚至種了一年的地，依然會出現餓死的狀況。所以我這想問一下主公，可否改一下告示？”
韓成聽了徐邈的話，高興地對著徐邈說道：“景山大才啊，是我的疏忽，差點鑄成大錯，幸虧景山提醒的及時，說說你的想法，我考慮一下。”
徐邈聽到韓成又誇獎自己，心中很高興，感覺渾身的疲勞感在這一瞬間都消失了，遂高興的說道：“我的想法是：主公分的土地，均按照中等土地來計算。比如每個成年男子的三畝地，就是三畝中等土地；女子，老人的土地也是這樣的。
稅可定在九取其一，這樣百姓即可得土地，官府也會有所稅收。至於中等土地的數量不足，可以用下等或者上等土地代替，比如三畝下等土地可換成兩畝中等土地；一畝八分上等土地，也可換成三畝中等土地。”
韓成略微考慮一下，這個想法真不錯，徐邈可真是個人才啊。治理一方，不僅有想法，還能有具體的措施，自己走大運了。嘴上說道：“景山啊，你的這個想法不錯，可行。你用心了。”
徐邈說道：“為主公出力，是我的榮幸。”
韓成也不和徐邈繼續說話，思考了半盞茶的功夫，繼續說道：“景山啊，你再放出兩則訊息：一是從軍者可多分一畝下等土地；二是過幾日幫助官府開懇荒地者，分地時也可多分一畝下等土地，至於稅收，也定九取一吧。”
徐邈說道：“諾。”
徐邈回去又整理了一番，一日後將分地方案及兩則訊息傳出，百姓們瞬間沸騰了，高呼“韓成萬歲。”
首先，分地方案有了，百姓們心裡便有了底，不會每日心事重重的樣子了。
至於另外兩則訊息，對百姓來說，也是重磅訊息，內心感激之情無法用語言表達。
第一條開墾荒地，可多分一畝下等土地啊。一年下來，去了稅收，整整多了一石半的糧食啊，足夠一個孩子大半年食用。是明君才能有的政策啊，此舉過後，雁門郡百姓心中，可不知道什麼大漢漢獻帝了，有的只是太守韓成。此舉，深入民心。
第二條從軍者多分一畝下等田地，這可鼓動了這些老百姓的從軍熱情，紛紛安排家中的孩子從軍。
奮武軍的收人是有標準的，雖然報名從軍者就有四千多人，但奮武軍只募得新兵三千餘名，其餘的皆充當縣兵，僅僅獎勵半畝下等田地。
據說以後立功，可到奮武軍中，可獲得剩下的半畝田地。讓當縣兵的青年們，內心也充滿了希望。