提起開封府，也許大多數人首先想到的是包拯、包青天，有上了年紀的說不定還會哼上兩句“開封有個包青天……”。
其實包拯權知開封府的時間並不長，僅只是從嘉祐元年（1056年）十二月至嘉祐三年六月，滿打滿算不過兩年半的時間，就升任右諫議大夫、權任御史中丞了。
之所以會被長期冠以開封府知府的名號，其實是後人——特別是編寫戲曲話本的人——對開封府知府的權力的誤解。
按照後世的想法，天子腳下，首善之地的長官級別一定高得不得了。
確實夠高，但那是開封府尹，位在尚書下、侍郎上，一般是從一品或二品官銜，若為儲君擔任，則為一品官銜。實際上擔任開封府尹的親王只是掛名，並不管事，管事的是少尹或是臨時委派的官員，官方說法叫“權知開封府事”。如范仲淹以吏部員外郎身份，臨時負責管理開封府一應事務。真論起級別來，不過是個五六品的小官而已。
但京畿重地，事務繁雜，牽連甚廣，非深受信任、智謀高絕者是絕不可能擔此重任的。縱觀北宋名臣的履歷，未曾擔任此職而為相者寥寥無幾。而哪一位官員如果被任命為權知開封府，基本上已經可以宣佈他已經進入上升的快車道了。
只要老老實實地與各方面搞好關係，共同努力保持京城的穩定繁榮，就是大功一件。雖然汴河裡王八的級別都有可能大過這位臨時的差遣官，但縣官不如現管。真要是鐵了心給人家治難堪，你信不信明天就停你的水、斷你的電、堵你的下水道？
當然了，范仲淹是個講究人，這種下三濫的事是做不出來的。
但保不住哪位想要替上官分憂的臨時工義憤填膺，做出些許不太合規距的事兒，咱身為上流精英，也不好與他們一般見識不是？
所以，你好我好大家好才是真的好。有什麼事大家商量著來，上能糊弄了領導，下能震懾得住屁民，自然就皆大歡喜、一團和氣了。
但這些都是尋常官吏的做法。
作為一個自小就立下宏圖大志的漢子，雖已年屆半百（范仲淹生於公元989年，比晏殊還大兩歲），范仲淹卻從未因官職高低而改變過初衷。正如其自言，“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君”。既然咱有幸高居廟堂之上，怎能不多為那些如草芥一般的賤民多著想一下呢？
這不，上任伊始，范仲淹就大刀闊斧地整肅了一番吏治。
其所作所為以後世人看來，其實並無多少新鮮。
其一，狠抓市容市貌建設。
司馬光曾有詩“紅塵晝夜飛，車馬古今跡”，描寫當時城市的繁華。別看用詞甚美，翻譯過來就是“無論白天黑夜都是塵土飛揚，而街道上還留著幾個月前的馬糞”。
為此，范仲淹派出一幫臨時工，呃不，唐朝叫不良人，明清叫五城兵馬司，此時叫金吾街仗司，具體工作內容與性質參考後世的城管，專門負責市容市貌建設。
當然，為了避免出現粗魯執法，民怨四起，范仲淹還是與尋常官吏的做法不一樣的。
限定時間，限定擺攤範圍，嚴令街司不得吃拿卡要。嚴令不得隨意傾倒垃圾，違者給六十板子。指定垃圾傾倒區域，安排專人定時清理垃圾。
一時，京城秩序大好，官員們上下班再也不堵車了，隨處可見的便溺垃圾也不見了，連空氣似乎都新鮮了許多。官員士紳交口稱讚，趙禎也自以為得人也。
至於擺攤的小商販，似乎也沒什麼怨言。有地方讓你販賣就已經很不錯了，某街司拿你個西瓜吃吃，又當得了什麼大事？說不定，人家在城裡吃館子也是從來不掏錢的呢？
其二，狠抓社會治安。
與遊蕩鄉間的好漢們只知道打架鬥毆、偷雞摸狗不同，汴梁城裡的青皮們大多都有一顆上進的心。偷雞摸狗哪有竊玉偷香快活，打架鬥毆也不如一擲千金來得瀟灑。
但竊玉偷香、一擲千金都需要錢，那些青皮就拉幫結派，相互勾連，組成團伙，共謀大業。
“猛虎堂”、“黑虎幫”之類的純靠收保護費過活的是最沒有出息的，而且風險太大，一個弄不好就成了殺雞駭猴的那隻雞。智者不為也！
有些頭腦的，就做些拐賣婦孺的勾當，而且產供銷一條龍。當然也有風險，被官府抓住，多半是要被咔嚓了的。仍然算不得上乘。
最高階的是組建個行會，壟斷某個區域的某行某業的經營，哄抬物價，囤積居奇。大棒開道，胡蘿蔔鋪路，當真是神鬼辟易，做得好大的生意！這一類也是最難管理的，不黑不白，亦黑亦白。加之該型別的組織都會自覺不自覺地找一個大傘頂在頭上，或者乾脆就是某官員勳貴家不成氣候的晚輩組織的，想要整治他們，難度不是一般的大！
但范仲淹是誰，那可是茅坑拉屎臉朝外的漢子，那可是被譽為“九全之才”的一代人傑。區區蛀蟲，何足道哉？
青皮一律查明罪責，該咔嚓的咔嚓，該贈送“手鐲、腳鏈”的免費贈送，並附贈滄州牢營十年遊。
什麼？嫌手鐲的款式不好，腳鏈打磨的不夠細緻，十年的遊玩時間太長？好辦！咔嚓一下最省事，您要不要了解一下？