每一件地方自理**最終都會將聯合辦案文書遞交到晉陽城中。
而信證必須完整，巡察證必須對應正確。
才會作為直接的存證進行存檔。
否則就要重新審理案件。
這算是給地方放權的初步安排。
民信證是掌握在百姓手中的。
以每個衛所管轄的區域形成一個聚落，這些聚落里正常來說都會有不少村莊。
各個村莊推舉出來的村長和鄉老，組成一個聚落議會。
聚落議會的地點在衛所駐點的附近。
每五(rì定期舉行一次聚落議會，由議長保管民信證，而民信證的使用必須在七成議會成員的見證下才能生效。
這樣雖然還是沒有辦法避免一些地方(xìng的問題。
但是也算是處理了對地方掌控力不足的缺點。
陳琛這麼安排，其實借鑑了經典的三權分立理論。
衛所屬於軍隊。
聚落議會屬於民眾。
巡察官屬於中央代表，即郡府政方。
這樣至少能夠保證大部分事(qíng不容易被聯合造假。
如果說一個地方的問題已經大到能夠讓軍隊、民眾、特派的郡府人員都串聯到一起來對晉陽陽奉(yīn違的話。
那該地方的(qíng況，就不是任何一種政體能夠解決的了。
如今陳琛所提出的這個“太原形象”計劃。
也是在告訴百姓，你們有一定的權力，也有一定的義務。
只要堅持以晉陽政權為中心，劉備集團為領導，那你們就能夠過上比較好的生活。
活得比以前更有尊嚴，活得比以前，更像個人。
陳琛覺得，這或許會是太原的赤色曙光。
而他們這個新興的集團，也將是這道曙光的帶領者，也是這赤色的暈染者。
只不過除了“太原形象”的軍民政三權分立的主要思想之外。
陳琛還計劃著是時候開始大幅度地在太原境內宣傳，進行灌輸劉備的人格形象的公關了。
要知道這個時候並不是後世。
並不是一個民智開啟的時代。
想要讓百姓聽話。
需要做的不是嚴苛的律法，而是一個能夠讓百姓信任的領袖。
無過激控制程度的領袖崇拜。
是這個時代裡最適合的，能夠提高政策宣傳和實施力度的方法。
像黃巾軍的張角，就是領袖崇拜的一大代表。