比起將北方蠻族隨意遷徙到郡縣混居的前漢、惠政過頭反使地方胡化的前唐、放任西北被異族整合為西夏的前宋，也只有明朝二祖做夢都想著，將兩京一十三省全部儒化為華夏子民。
但即便如此，開國的銳意一失，後人自然而然就保守起來了。
面對田氏作亂，成祖皇帝當即發兵五萬鎮壓，建制貴州；可面對廣西作亂邀官的土蠻，英宗皇帝當即表示“省我邊費，豈惜一官乎”，而後大肆增設土官。
甚至王陽明這種“夷事通”，也秉持著“流官之無益，亦斷然可睹矣”的態度。
究其根本，還是太難了！
改土歸流，不是說說而已，牽涉土官流官權力之爭，事關漢夷風俗差異，地理也限制著朝廷治理區域的延伸。
設州縣之後的十餘年裡，往往是週而復始的聚眾作亂、平叛、詔安、治理、殺官造反……
可謂是曠日持久，勞民傷財。
這種虧多吃幾次之後，朝官們改土歸流的意願自然大大降低，甚至寧願學起前宋，拒絕漢化境內領土。
如今溫純想在這種極端保守的情況下，推行西南大政，最需要說服的，就是殿內同僚們。
不僅申時行與六部同僚，連皇帝也側目看來。
一時間，眾人紛紛將目光匯聚在溫純身上。
溫純自然明白這是過不去的一遭，想將雲南巡撫以及他這個左都御史的意志上升為國家意志，難度可是一點不低。
他振作神色，從容應對：“彼封建者，更古聖王堯、舜、禹、湯、文、武而莫能去之。蓋非不欲去之也，勢不可也，封建，非聖人意也。”
話音一落，六部同僚不約而同地看向申時行。
申時行沉思不語。
朱翊鈞也越發來了興致。
溫純這話，看似答得風馬牛不相及，實則卻是頗為激烈地回應了申時行。
這是引用柳宗元的《封建論》——有史以來公認跳脫政術，達到政理範疇的政論文。
柳宗元為了論述郡縣制代替分封制是歷史發展的必然，開篇明義，也是溫純所引的這句話，聖人肯定是沒錯的，但封建並非聖人的本意，只是聖人所處的時代，只有那個條件而已。
封建在當時的環境下不過是時代的選擇，但是要用發展的眼光看問題，一旦“勢可”，聖人也會選擇郡縣，而非封建。
所以，當申時行引用心學聖人的政見，來駁斥溫純的西南大略後，後者當即以此回應。
王陽明彼時固然是對的，但那是基於彼時的風土人情得出的結論，如今已經世殊時異，大不相同了。
溫純環顧諸同僚，正色道：“國朝至今二百年，二百年間，開拓西南地理、華夏人口倍之、漢夷合流數代，變化可謂天翻地覆。”
“此時著手用夏變夷，較之國初，事半而功倍，絕不可同日而語！”
地理、人口、文化經過二百年演變，改土歸流的基礎肯定是一天比一天好的。
無論是效率、成本，還是土司改而復叛的頻率，都不能刻舟求劍。
說罷，溫純又從袖中掏出一卷卷宗，示意同僚傳閱。
汪宗伊率先拿到手裡，粗略掃了一眼，多是西南的地理、人文等。
尤其各大土司源流，更是事無鉅細，羅列其中。
譬如播州楊氏，初為瀘夷，也就是彝族先民，投機取巧上奏唐廷，自稱乾符三年抗擊瀘夷而留居播州，至宋時，則攀附楊思權為祖，而後一路攀附楊業，乃至最後演變為過繼楊家將後代等等，講述了彼輩向華夏文教靠攏的歷程，以及如何對症下藥。
此外還有如今土司漢化的現狀，佛教在雲貴等地傳播的蔓延速度，文教與前宋，以及國初的對比，等等等等。
顯然，溫純是有備而來。
傳閱到王國光時，老王頭看也不看，遞給了朱衡。
前者摸著頭髮，嘆了一口氣：“話雖如此，溫宗憲可要知道，做事總要花錢的。”