就是讓那些鄉村小鎮計程車紳豪族組建在一起，讓他們內部推舉出帶頭計程車紳，再由州縣官認可、任命，由這些人組成公局這樣一個機構來管理本地的事務。
州縣官與公局的文書往來、見面禮節，基本參照上下級衙署的做法。
透過公局制度，可以讓朝廷掌控地方士紳。
一旦朝廷有什麼政令下達，就讓這些士紳負責推廣，如果做得好，那就是政績，可以繼續往上升官。
這對於那些鄉紳豪族而言，有著不小的吸引力。
朱元璋的編戶齊民，保甲政策，很難持續、有效的執行，因為保甲雖然具有合法性，也有固定的辦事人員地保，但地保都是庶民，在地方上權威有限。
此外，保甲並無來源穩定的經費，也沒有直接掌握的武裝人員，所以地保的任務主要是跑跑腿，很難透過這個制度體系完全掌控鄉村。
如果公局得到官府的授權，有地方合法性，局紳都有功名、職銜，有坐局辦事的局紳，再以各種方式徵收局費，局紳就有固定收入。
此外公局還有團練、更練、局丁等武裝人員……
如此，公局可以直接強制鄉民服從！
蘇澈聽著內閣大臣們討論的諸多方案，不由得皺起眉頭，這幾種方案，很難抉擇。
如果不依靠鄉紳，光靠縣城衙門的話，這事情想要完美推行，要花不少的力氣。
如果依靠地方鄉紳，這事情就很容易解決。
但問題是，
將權力交給這些人，無異於飲鴆止渴，後患無窮！
蘇澈思索一會兒，最終還是選擇了最笨的方法。
憑藉縣城衙門的影響力，在鄉鎮地方設立常駐點，建立相應的權利體系，負責專門推廣朝廷的命令！
將鄉村的權利和影響力，從那些鄉紳的手裡搶回來！
同時還在縣城設立更多的巡檢司，給與地方足夠的武力，讓地方形成“佐雜分防”。
不過這麼一來，開銷可就太大了。
可只要事情能做成，不管什麼樣的代價，都是值得的。
隨著會議結束，內閣大臣們從議事殿中離開，三三兩兩，忍不住討論起來：“陛下為什麼不同意利用那些鄉紳的力量？”
“是啊，我也覺得，如果利用鄉紳的力量，這或許是最容易的解決方案……”
“這樣做的話，會增強鄉紳的勢力，陛下是草莽出身，大概比誰都知道這些鄉間豪紳，根本靠不住，所以寧可捨近求遠，也不借助那些鄉紳的力量。”
“嗯，有些事情，有得必有失，如果依靠這些鄉紳，讓他們的勢力起來了，那後果不堪設想！陛下啊，深謀遠慮著呢。”
與此同時，議事殿中。
太子朱標並沒有隨朝臣離開，而是留在了這裡。
父子二人正在商量著另一件事情——大開道路，以工代賑，修建村落到鄉鎮的道路，再修建鄉鎮到縣城的道路，將道路修繕完全，讓那些窮山惡水消失掉一部分。
如此一來，能很大程度的改善底層掌控力不足的問題。
可大開道路，同樣是一個勞民傷財的事情。
蘇澈的計劃是用源源不斷印出來的寶鈔，僱請村落鄉鎮乃至於縣城裡的力士幫忙修路。
而朱標的想法卻是，並不需要工錢，只要用寶鈔買好靈米，提供足夠的靈食，那些底層的力士自然會欣然前往，幫忙修建道路。
如果直接付出寶鈔來當工錢的話，中間的環節在所難免會被一些官吏所剋扣，可如果不花錢，只出物資的話，會很大程度的減少這一克扣。
當然，只是減少，沒辦法完全避免。
畢竟天下這麼大，人那麼多，想徹底的杜絕那些蛀蟲，是非常難的事情，只能制定好相應的規則，儘可能避免。
朱標的建議相當不錯，即便是明初這個時代，底層的力士想吃一口飽飯，依舊不容易，那些靈米金貴著呢，普通的農民根本捨不得吃，都拿來還錢，然後兌換成相對一般的食物用來填飽肚子。
蘇澈點了點頭，認為朱標考慮得非常不錯。
隨後朱標又接連提出了四五個意見和想法，都是針對大開道路這件事，這些想法非常得體，即便是蘇澈也找不出什麼毛病，他不由得點了點頭，心中不免想到，怪不得朱元璋這麼喜歡自己這個大兒子，他的能力的確不錯。