如果不能讓皇權下鄉，管理到鄉鎮一級，那不管什麼政策，都很難推行下去。
比如目前蘇澈所推行的掃盲私塾，在縣城一級，推行得很好，可如果想推行到鄉下，卻是千難萬難，哪怕這是免費掃盲，朝廷出錢出力，卻依舊有些吃力不討好的意思。
那些鄉下豪紳的態度很明確，沒必要有那麼多認字的人，如果識字的多了，對於穩定有著非常大的影響，所以很有必要讓這些百姓繼續如此愚昧無知。
蘇澈自然不滿意這樣的現狀，所以改變是肯定的。
問題是——如何改變？
為了控制鄉村一級，朱元璋的應對方法是編戶齊民，保甲政策，一個鄉村弄一個負責人。
可即便如此，也只是讓徵收財政的方面變得容易許多。
縣令想治理地方，仍然需要胥吏、族老、士紳協助，不然很多事都辦不成。
事實上，對於古代的統治者而言，做到這一步已經足夠了。
財政是一個朝廷中央的命脈，除此之外的事情，都是小事，畢竟從古至今都是如此，大家夥兒很難有太大的追求。
但蘇澈不同，他要做的事情更多，自然不會只有這樣就滿足。
讓皇權下鄉，才能讓掃盲徹底開展。
面對這些根深蒂固的鄉紳族老，蘇澈思慮良久，最終還是忍了下來，如果大動屠刀，殺他個朗朗乾坤，固然可以震懾一時，卻是無法長久，總不能一直殺吧？
所以，換一種其他的解決辦法，還是很有必要的。
不過一時半會兒，蘇澈也沒有更好的解決辦法。
他也沒有繼續想，一個人的力量是有極限的，頭腦也是，這個時代的天才雖然被時代所侷限，但並不意味著他們就不夠聰明，事實上恰恰相反。
蘇澈立刻召了內閣成員前來議事。
很快，內閣成員，包括太子朱標，都來到了議事殿中。
蘇澈坐在上面，給出了自己所遇到的問題——如何讓皇權下鄉，加強對於鄉村的管理能力，如此順利推展朝廷的任何政策？
內閣大臣們聽到這個問題，不由得面面相覷，短暫的沉默過後，眾人紛紛討論了起來，既然他們已經走到了內閣大臣這個權力的中樞，那就不可能再回頭照顧所謂的儒家。
眾人商討了一番，還真給出了不少靠譜的提議。
首先，可以直接動用州縣衙門的力量。
縣城衙門經常會到屬下的鄉、村催徵，有時帶隊緝捕盜匪，有時調解鄉村、宗族糾紛、制止械鬥，在地方還是有不小的影響力的。
憑藉縣城衙門的影響力，在鄉鎮地方設立常駐點，建立相應的權利體系，負責專門推廣朝廷的命令。
如果到了這種程度，那些地方還不願意配合，甚至公然抵抗地方常駐點官員，那就是和朝廷對抗。
一句話，打擊地方黑惡勢力還需要找一個藉口，如果對方公然攻擊朝廷官吏，那就是意圖謀反，鎮壓謀反的家族，僅僅只需要一個名單而已！
除了這個提議。
也有人給出了不同的意見。
在縣城衙門設立更多的巡檢司，給與地方足夠的武力，讓地方形成“佐雜分防”這麼一個概念，也就是縣丞、巡檢、主簿等，每人管一個地區，透過佐雜在縣以下的分割槽管轄，如此形成皇權下縣。
可這麼一來，也會出現相應的問題，那就是讓本來就臃腫的地方官吏體系，變得更加臃腫，這會為後續的政令體系帶來不小的麻煩。
但很多時候事情都是這樣，有正面，也有反面，有好處，就有壞處，這是無法避免的。
想要讓皇權下鄉，那就必須擴大相應的政令體系。
一句話，皇權下鄉的成本是非常高的。
當然，這種事情一旦做成了，收益也非常巨大。
不過。
也有內閣大臣提出了相反的意見，他認為與其戒備那些鄉紳宗族，還不如拉攏他們一起，借用他們的力量來完成目的。
這是一個截然不同的思路。
可以組建公局，拉攏士紳豪族，讓朝廷的手深入到各鎮各鄉各村。
這大臣解釋了一下所謂的公局。