陰麗華愣了一下，忍不住噗嗤一聲笑了出來，有些埋怨地說道：“陛下年輕力壯，一頓兩頓不吃也沒關係，可很多大臣都已上了年歲，讓他們餓一天肚子，他們哪能受得了？”
劉秀哈哈大笑，露出得意之色，說道：“今日推行的改制，阻力頗大，如果我不這麼做，恐怕也得不到大多數人的支援。”
他終究不是個暴君，不可能因為誰反對他，誰不支援他，就把誰拉出去打庭杖、砍頭，他只能透過大家一起餓肚子這樣的手段，來逼著大臣們就範。
這看起來挺幼稚，其實還挺有效的。
陰麗華笑問道：“所以，大臣們都因為扛不住肚子餓，最後都支援陛下的改制了？”
劉秀嘆口氣，說道：“也有例外。”
張昆滿臉堆笑地說道：“貴人有所不知，宋司空到最後，還在反對陛下的改制呢！”
陰麗華哦了一聲，喃喃說道：“宋司空的為人向來剛正不阿，如果宋司空的心裡不認同改制，想讓宋司空妥協，並非易事。”
就拿劉黃看上了宋弘這件事來說，劉秀親自向宋弘提親，宋弘都不接受，如果換成其他人，估計早把自家的糟糠之妻休了，美滋滋的去迎娶堂堂的長公主了。
劉秀意味深長地說道：“剛正不阿，有時候也會變成冥頑不靈，不懂變通啊！”
他苦笑道：“易經有云，窮則變，變則通，通則久。
顯然，我們這位宋司空，他不喜歡易經。”
陰麗華忍不住莞爾一笑，說道：“陛下學通古今，令臣妾敬佩！”
劉秀眨了眨眼睛，一伸手，拉住陰麗華的手腕，把她拽入自己懷中，笑道：“麗華可是在取笑我？”
“臣妾不敢……”她話沒說完，劉秀的手已伸到她的腋下，陰麗華笑個不停，身子都快縮成一團。
張昆見狀，識趣地向在場的內侍、宮女們揮了揮手，屏退眾人後，他自己也悄悄退出大殿。
劉秀的改制，雖說宋弘一直持反對的態度，但最終還是強行推行了下去。
這次的改制，影響深遠，其中最重大的改革，就是裁撤了都尉。
以前，郡府是太守主政，都尉主軍，現在裁掉了都尉，郡府內就是太守一手遮天，主管一郡之地的軍政大權。
看起來太守的職權空前擴大，但實際上，太守的軍權是有名無實。
因為在劉秀的改制中，把郡府的郡軍，限制在千人以內，縣府的縣兵，基本全被裁撤了，所以，太守看似主管一個郡的軍政大權，其實手中根本無兵可用。
郡府若要徵兵，需要先得到州府的首肯，然後再由州府呈報朝廷，在得到天子的批准之後，方可執行。
除此之外，劉秀還將州牧之名改回為刺史。
西漢剛成立的時候，就是用刺史之名，只不過到了漢成帝時，才改名為州牧。
刺，是監察之意，史，是天子的欽差、使者，刺史兩個字連到一起，就是皇帝親自任命的使者，到地方監察地方官員的意思。
刺史最初的職責，就是代替天子，在地方上監察地方官員，舉其不法，平叛冤假錯案，說白了，刺史治下的州府，相當於州的最高檢察院，刺史對本州的地方官員，有監察權，但無行政管理權。
而州，也只是個監察單位，並非行政單位。
但刺史被改為州牧後，職權逐漸擴大，對地方官員已經不止侷限於檢察權，同時還賦予了管理權。
如此一來，州牧就成為整整一個州的最高行政長官、最高軍事首長。
州府也由監察單位，變為行政單位。
州牧完全主掌著一個州的軍政大權。