楊承應之所以在金州鎮能呼風喚雨，連囂張跋扈的紀用和足智多謀的霍維華都奈何不了他，除了和地理環境、實力有關，還和衛所制度有關。
大明的衛所大致分為三類，實土衛所、準實土衛所和非實土衛所。
準實土衛所指名義上在府州縣境內，但又佔有大片的土地、人口，足以同府州縣相頡頏，不受州縣管轄。
非實土衛所指衛所治地有府州縣，且後者的土地和人口占有絕對優勢。
這種衛所雖然有自己的屯田土地，但是無權管轄除卻自己衛所軍戶之外的人。
實土衛所指設定於未有正式行政區劃地域的衛所，遼東都司和陝西行都司都是這一型別。
也就是說，楊承應沒到之前和到了之後，衛所長官都是上馬管軍、下馬管民。
所有參與金州鎮運轉的官吏，都是楊承應一手提拔。
大部分雖不是心腹之人，甚至有一些還受到過楊承應的責罰，但他們深信跟著大帥才有肉吃，因而對楊承應忠心耿耿。
由於缺乏良好的政治基礎，以及和楊承應對抗的政治班底，縱然是紀用和霍維華再有能耐，也只能乖乖當橡皮圖章。
這天，楊承應就兵丁優待條例等事和羅三傑等五人，談到後半夜。
次日一早，楊承應又把主管各地財政賦稅的人叫到書房，開一個經濟會議。
到會的人有主管後勤的尚學禮，鎮虜城的範文寀，金州城的尚可進，旅順港的耿仲裕和即將派往大長山島的劉伯漒。
歸服堡也需要一個，但因為那裡規模還沒起來，暫時沒有安排。
事實上，楊承應心目中有一個合適的人選。
但他現在不說，等那人自己找上門來。
“來年幾項大工程開銷不小，你們一定要把賬目搞清楚，別出現漏洞。”
楊承應叮囑道：“真要動工，花錢如流水。遠的不說，就說這座公主府，眨眼的功夫花掉了十二萬兩白銀。”
“我這邊還能對付，主要是軍械局是大頭。去年只一年就花了白銀七十三萬兩，才鑄造出那麼幾門炮，是不是有些浪費。”
尚可進想起空蕩蕩的銀庫，心裡有些沒底。
但他不好直接說大帥的決定不對，因此話說的很委婉。
楊承應笑道：“我知道你擔心什麼，別怕，再過幾天時間就會給你補充上來。”
“補充？”尚可進很自然的想到旅順港，扭頭看向耿仲裕。
耿仲裕忙道：“大帥，旅順港存銀都要用於您的‘公路建設’，只能擠出幾千兩銀子補給尚將軍。”
從楊承應實際控制旅順港以來，金州鎮三分之二的稅收從這裡來。
旅順港雖然是一棵搖錢樹，也擋不住一個勁兒的薅。
楊承應擺手道：“你放心吧，我這個人最是心善，不會再去壓榨那些客商。朝廷勳貴的錢也要了不少，給他們留點。”
一聽這話，剛走馬上任的劉伯漒心裡打鼓，怯生生地說：“大帥，您不會打算節流銀子吧。大長山島剛有起色，如果斷了銀子，恐怕要回到過去。”
大長山島及周邊島嶼居住的百姓，靠著旅順港的轉移支付，終於不用過吃一頓餓三天的局面。
可是經濟和民生想要恢復，還需要一段時間。
目前為止，楊承應雖然免了他們一年的糧食上繳，不少人家也才剛夠吃。
劉伯漒作為新人，對於經濟連門檻都沒進。聽到大帥不打算開源，只想到節流。