但北宋初期的政權體制與隋唐時又有些差別——三省名存而實亡。
在宋神宗元豐改制以前，北宋實行的是二府三司制。
二府即中書門下和樞密院，分別掌管政務和軍事。
中書門下又叫政事堂、東府，長官稱同中書門下平章事，即宰相。
樞密院又叫西府，長官稱樞密使，又稱樞相。
三司即戶部司、度支司、鹽鐵司，三司號稱計高官官稱三司使，又稱計相，主管全國財政。
這樣，政、軍、財三權獨立，互不統屬又相互制衡，他們都直接對皇帝負責。
如果說，三省六部制是從程式上對相權的削弱，那麼二府三司制則是從實體上對相權的消弱，其目的都是加強皇權。
到了元豐五年，宋神宗親自主持官制改革，撤銷中書門下，恢復唐初的三省制度，將朝廷政權體制變為三省一樞密院制。
尚書左僕射兼門下侍郎是首相，尚書右僕射兼中書侍郎是次相，門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相。
三省既掌管政務又掌管財務，樞密院依然主管軍事。
政和年間，蔡京擔任太師，將尚書左右僕射改稱“太宰”和“少宰”，他自己則開創了總領三省的先例。
而現在，總領三省的便是王黼。
在得到趙佶的同意後，王黼馬上開展工作——他迅速向全國各路府州下達指令，要求他們限期完成免夫錢的徵集，並派督查官員下去，對各路府州的工作進展情況進行嚴格考核，該考核與官員的政績和升遷直接掛鉤。
不久，六千二百萬貫錢，便陸續轉入到經撫房。
對於王黼獨專經撫房，兵部員外郎李熙靖提出過疑問，他對王黼說：“應奉之職，非宰相所當預。尚書、樞密皆有兵房，足以治疆事，經撫何為者哉？”
王黼聽後很不高興，李熙靖因此四年沒有得到過提拔。
蔡京對王黼成立經撫房也很不滿——蔡京雖然已經致仕，但他對朝廷大事還密切關注著，也可以說，儘管已經七十五歲了，可蔡京還期待著東山再起。
當蔡京聽說，為收復燕京，朝廷要面向全國按人頭徵收免夫錢，他不禁為之垂淚。
王黼和蔡京都是因為善於理財而被喜歡花錢的趙佶選中擔任宰相的，但他們二人的理財理念和路數大相徑庭——蔡京主要是透過各種手段向富人和商人弄錢，花樣眾多而且手法巧妙。王黼則不分類別，面向社會全體成員收錢，手段簡單而粗暴。
這天，蔡京入宮對趙佶說：“老臣聽說，三省設定了一個經撫房，人人都要向它繳納免夫錢，這是真的嗎？這不是從百姓飯碗中撈取錢財嗎？此非正道，也有損於官家您的形象。官家聖仁，澤及四海，可當朝的某些大臣此舉，並非為官家您著想，也不是為咱們大宋的社稷著想啊。”
蔡京這就差指著趙佶的鼻子說：“王黼這是在坑你吶！”
趙佶聽後默然不語。
趙佶其實已經知道了，有些地方的地方官員，為完成經撫房下達的任務指標，為獲取政績，強迫百姓出錢，弄得民怨沸騰。
換而言之，趙佶已經知道了，徵收免夫錢是一項害民之策。
可木已成舟，生米已煮成熟飯，想改正也已經來不及了。
趙佶很快就向童貫和蔡攸下達御筆手詔，令他們不用班師回京，朝廷計劃出兵二十萬，九月在河北三關會師，這次必須拿下燕京！
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