“是啊，本王本也以為大明是可以糊弄的，可是事實證明，本王錯了，這個二十多歲的皇帝的野心難以想象的，今天討要平壤只是第一步，將來還會有新的要求。”
“難道？”卞仲良大驚：“難道大明要滅我們朝鮮？”
“這個不是沒有可能，你沒看大明討要濟州島了嗎？”
“那怎麼辦？大王，我們可不能坐以待斃啊。”
“不會的，本王不會坐以待斃，再說要控制平壤以西的女真人，也不是那麼容易的。”說到這裡，李芳遠突然坐正了身子，低聲道：“仲良，你立刻派人去通知猛哥帖木兒和李忠誠，讓他們發動女真人襲擾明軍，只要能打擊明軍，本王都有重賞；另外讓他們蟄伏待機，我朝鮮大軍會打回去的。”
“打回去？”卞仲良驚詫的看著李芳遠。
李芳遠重重的點了點頭。
十餘日後，朝廷下旨同意了李芳遠和白望儒的奏請，在新領土上設樂浪府，府治平壤，歸屬遼東布政使司管轄；同時重賞了卓敬一行人，卓敬、白望儒、張輔各賜銀一千兩，白望儒駐開城，任大明駐朝鮮總領事，張輔晉升為平壤衛都指揮僉事，駐平壤，下轄平壤前後左右中五衛，歸屬遼東都司指揮，負責征剿樂浪府的女真人，令其歸化。
聖旨的最後，朱允炆敕封晉王朱濟熺之弟朱濟燁為平壤郡王，就藩平壤，賜平壤前、後衛為其護衛；賜予他海邊的鹽田一千畝和良田兩萬畝，俸祿每年一萬石，但每年遞減一千石，朝廷只供養其十年，之後則自力更生。
但是接受樂浪府的過程卻並不順利，平壤、安州等地的駐軍拒絕撤出，即使李芳遠的命令也不管用，而境內的女真人也聯合起來，以猛哥帖木兒為首、李忠誠為輔，頻頻出擊，偷襲明軍。
最後朱允炆命令近衛騎兵軍進入朝鮮，掃蕩女真人；令駙馬都尉梅殷帥軍五萬從山東登州出發，在平壤附近南浦港登陸，進攻平壤。
在火炮的威力下，平壤城半月即被攻破，守將崔振行被殺，三千餘俘虜，被徵用為平壤郡王修建王府。平壤一破，其他城市也紛紛陷落，到九月份，樂浪府大部平定，梅殷所率軍士分屯樂浪府各地，梅殷任樂浪總兵，統一指揮樂浪府所有駐軍。
但女真人的反抗仍然此起彼伏，戰火橫跨鴨綠江兩岸，遼東軍雖然節節勝利，但也付出了慘重的代價，這也說明了大明的女真政策是多麼的不得人心。
為了進一步深化遼東的控制，朱允炆命令程本立在遼東實行身份牌制，所有百姓，包括女真人在內都要領取身份牌，並妥善保管，所有無身份牌之人都被視為亂民，一旦被抓獲，則要被徵用建設遼東，至少要三年以上才能獲得身份牌，就可以享受樂浪府的各項政策了。
對於女真人來說，獲取身份牌除了服苦役之外，還有三種辦法，一種是家中女子嫁給衛所計程車兵，那麼其直系親屬可以獲取身份牌；第二種是從軍，家屬也可以獲取身份牌；第三種則是到獲得五個以上擁有身份牌的人的擔保，這個是最困難的。
為鼓勵士兵納妾，朱允炆規定每納妾一名，則授五十畝土地，這些土地往往會轉給女方家屬耕種，在這種政策下，士兵迅速成為地主；但如果士兵是女真人，則不享受這些優待。
這種殘酷的政策很自然的引起了女真人的反抗，出現了一些可歌可泣的追求自由狩獵生活的英雄，可惜，他們的努力更加證明了自由的代價是昂貴的。在戰鬥中，遼東軍也出現了一些令女真人聞風喪膽的人物，如平壤衛的張輔，瀋陽衛的邵雲，通化衛的熊海等人。在女真人的努力下，沿江、沿海的衛城逐漸建設完畢，女真人的生存空間進一步被壓縮，不願服從王化的女真人逐漸向北遷徙，還有一部分向東進入朝鮮。
遼東水師指揮使羅克寧、僉事李夢得也受到了皇帝的嘉獎，李夢得帶領一支分艦隊常駐平壤附近的南浦港，保護平壤到遼東大連、山東登州的航線暢通。
建文三年十月的一天，早已稱病不朝的鮮領議政大臣李舒在家裡溘然長逝，享年五十八歲。