“現階段，本指揮長認為民工的飲食必須按規定，得到質與量得保障，吃飽吃好了人才有力氣幹活，另外，儘量減少中暑及傷殘人員，更不能隨便死人。”
陳天華停頓了一下，繼續道：
“嚴格實行分包到片，分包到隊，組你措施，要獎罰分明。所有官吏，衙役，以及工頭等人必須到現場第一線進行督查，不能縮在帳篷裡喝茶睡覺。”
“工地質量不達標需要返工，現場必須無條件執行，不允許起鬨，聚眾鬧事，打架鬥毆等，發現一起嚴懲不貸。”
陳天華的指令，就像是一枚枚炸彈，轟得在場不少人面如土色，連連搖頭。
餘下，陳天華召集伊恩，以及中英雙方技術人員商議，把到達的民工，按路段分包築路，平整路基。
至於枕木，碎石等材料，專門組建枕木加工場和石料加工場，實行分類管理。
指揮部相關技術人員領頭，作為加工場負責人，跟負責民工的工頭們商議，提高勞動生產率。
中英雙方的技術人員都表示同意，大家著手按此去落實。
……
經過半個多月時間的落實，陳天華這個措施理論上行得通，但實際收效甚微。
下面依就是我行我素。
工程費用投入和工程進展及完成率，完全不成比例。
按這樣下去，這段鐵路爭取在一年之內完成築路，一年半之內全面通車，計劃是沒法完成。
不但任務沒法完成，工程造價將大幅超出預算一倍，甚至於幾倍都有可能。
如果是這樣，英國滙豐銀行可不傻，他會支援後需建設資金貸款？
後需建設資金鍊一旦斷裂，公司就得破產，包括豐眾銀行也將被拖垮。
究其原因，不難發現，這是個施工隊伍的組織紀律與管理問題。
首先，鐵路建設指揮部下面，並沒有屬於自己的專業築路隊伍，全部依靠另時拼湊起來的民工。
而民工的組織紀律觀念薄弱，屬於烏合之眾，關鍵是他們既是勞動力輸出者，又是被剝削者。
他們的收成，福利，甚至於個人性命，完全掌握在各衙門官史，各鎮、村長以及工頭手上。
指揮部雖然派出去許多技術人員擔任工程指揮者，但由於他們手上並沒有行政決策權和排程權，一切指令必須透過各級工頭，再傳達下去。
而各級大小工頭有他們的小算盤，他們每天按人頭向指揮部算錢，最牴觸的就是返工重做，這等於要了他們的命。
所以，工地上到處存在工程質量糾紛，指揮部要求返工，工頭們不同意，否則就罷工。
還有沙勒的護路大隊，五百多人護路隊的餉銀，一切排程費用等，都需要指揮部工程預算中開支。
英方不傻，這段路是中英雙方共同投入，一切費用都要工程指揮部來承擔。
還有越來越龐大的管理隊伍。
瑪的，老子築建鐵路卻養活了一大批寄生蟲。
這讓陳天華深刻認識到，為什麼在大清朝，集中力量辦大事根本行不通，這裡中間環節、盤剝太嚴重，勞動生產率十分低下。
必須徹底改變這種被動局面，否則自己這種多年的努力白費了。