這種管理的弊端，就是工程費用層層盤剝，到真正的民工手上，所剩無幾。
這些都交給縣丞和縣尉他們管轄，他們現在是指揮部成員，負責民工協調的部門。
這個時候，沿路的景象，就完全的不一樣了。
從煤山鎮去往長興縣的道途之上，人流加上運煤馬車如同螞蟻一般，密密麻麻，一眼望不到盡頭。
騎著戰馬，帶刀挎槍的保安，衣衫襤褸，肩扛手擔的民工，充塞於道路之上，如百川匯海般，向這塊建設工地湧了過去。
等到一行隊伍接近長興縣那片野山嶺時，陳天華的臉色都不由自主的凝重了起來。
民工，到處都是民工，亂哄哄的毫無組織紀律性，而且手上沒有像樣的工具。
“我們購置的大批洋鎬呢？”陳天華問身邊的許雲媛。
“聽裝置處的人說，都已經發放到各工地點上了。”
因為天氣炎熱，路邊上，已經可以看到不少中暑倒下的民工。
有些可能已經奄奄一息，很快就會被人掩埋，但這樣的景象，還是超出了陳天華的想象。
沒經歷過如此大場面的人，是很難想象出其中的一些細節。
亂世浮屠的畫面，好像一下子便擺在了他的眼前。
餓殍遍野，赤地千里的說法，好像是有點誇張，但在這樣一個時節，大起民役若是沒有後勤保障的話，有著讓人不寒而慄的感覺。
看著一隊隊的民工，在官吏衙役和工頭們的驅趕之下，麻木的埋頭苦幹，隊伍中屢屢有人搖搖欲墜。
陳天華頭一次感到，這樣的幹法，工程質量和進度如何能得到保障。
一片片的民工宿營地，開始出現在視線之內，各色的旗幟，在營房上空飄蕩。
即便是衙門裡的衙役他們，也認不清楚，這些旗幟到底來自哪裡，屬於哪個人管？
陳天華更是霧裡看花，大腦裡一片空白。
還沒走進營地去，就聞得一股股屎尿臭，薰得伊恩、許雲媛等人眉頭緊鎖捂住鼻子，不肯前行。
陳天華想了一想也止步了，他得照顧到大家的情緒。
巡視一個整天，個個累得皮焉嘴歪，回到指揮部大院裡，就像散了架似的。
但最累，陳天華決定明天上午開會，需要強調事宜。
……
翌日上午，指揮部大會議室。
會議開了近一個多小時，多方都是相互指責，吵鬧一片。
那些洋人專家們一邊聽翻譯又一邊哇哇發脾氣，什麼現場混亂，工程質量不達標云云。
而下面的人，主要是民工管理協調，分塊承包責任制的落實等爭吵不休，相互指責。
陳天華頭皮發麻，他是第一次經歷如此大的工程協調，為此，他只好抬出自己的官職來彈壓。
剛剛拿到朝廷聖旨，長牛鐵路指揮部歸屬清政府的工部，按礦路局的司級衙門設定。
指揮長陳天華按正四品銜頂戴花翎。
這就是官督民辦的真正意義，由盛宣懷給他請的。
薑還是老的辣，他早就估計到陳天華若是沒有一官半職，想要去現場發號施令，斷然行不通。
“大家聽著，本指揮長不管你們有天大的委屈和困難，工期絕對不能耽誤，而且工程必須保質保量，否則追究所有衙門官吏和工頭的罪責。”