農墾區施行的行政管理制度與別處有所不同。
晚唐時期，鄉里制度逐漸弱化，基層百姓聚集的“村”規模有所擴大，鄉里結構開始朝著鄉村結構轉變。
村作為基層居民社群自治組織，獨立性大大增強，朱秀借鑑宋代保甲制度，將農墾區設立為行政管理改革試點，每五十戶編為一個村，正式將村納入基層政權組織，由村長和村民公推的兩位村老共治。
農墾區隸屬於安定縣府，在行政區劃中屬於“鎮”一級別。
農墾區將來也會正式成立鎮署公衙，作為彰義軍行政區劃改革的首批重要試點。
村長由鎮署衙門選任，報縣府審批備案，每個村再由村民選舉出兩位村老，協助村長負責稅收、田丁統計等工作。
鎮長由縣府任命，再在全鎮村老裡，選任若干位耆老，輔助鎮長行政。
相當於把鄉老制度也納入行政管理範圍，最終實現公衙與本村鎮宿老共治的目的。
朱秀這次來到農墾區，算是秘密考察，深入實地瞭解由他一手製定的行政區劃權責落實情況。
鎮長一職尚且懸而未決，之前試用的兩任朱秀都不太滿意，要麼是缺乏銳意改革的進取精神，要麼就是難以理解他想要推行的先進治理理念。
朱秀考慮把沈學敏調回來出任鎮長，但是沈學敏已經擔任鶉觚縣令，在鶉觚推行免費吃鹽政策，貫徹節度府興修水利，開荒拓地的興農政策，同時還要負責消除薛氏在當地的流毒，可謂重擔在肩，終日忙碌操勞。
況且讓沈學敏從縣令職位降職調動，對他也有些不公平，朱秀打消了這個念頭。
徐茂才倒是比較符合朱秀心目中鎮長人選，只是該想個什麼辦法，讓他心甘情願又名正言順的坐上這個職位。
彰義軍內，誰都知道農墾區在朱秀心中的分量，想要爭奪鎮長職位的人不在少數。
徐茂才名不見經傳，驟然將其拔擢上位，只怕難以服眾，還得想個萬全之策。
符金盞和史靈雁居住的小村，位於農墾區核心區域，行政區劃為西八村。
一條主渠和兩條輔渠從小村穿過，憑藉水利之便，小村九成九的土地都是水田，去年的糧食產量，在農墾區名列前茅。
北坡下，三間寬敞的青瓦房矗立，房屋前圍攏一圈籬笆，屋後有羊圈馬棚豬舍，籬笆外還挖了一方小池塘，養著幾條活蹦亂跳的草魚。
成群的雞鴨在小院裡悠閒漫步，歡快地將糞便拉在院中任意地方。
院裡還栽種幾棵棗樹和扁桃樹，還有幾株野生的沙棘。
晌午，豔陽高照，空氣帶著絲絲灼熱，秋老虎的勢頭已初顯端倪。
西瓦房裡，朱秀四仰八叉睡得正香，上身光赤，下半截只穿一條細麻縫製的肥大褲衩，薄薄的被褥被他壓在身下。
來到農墾區已有七八日，前幾日他一直忙著四處走訪考察，在鎮署公衙召集各村長村老耆老考察，一連忙活好幾日才得以清閒。
正呼呼大睡間，屋門“叮哐”一聲被踹開，史靈雁風風火火衝進屋。
睡夢中，朱秀只覺得房子似乎震了震，嘟囔一聲翻個身準備繼續沉睡。
“朱秀！快起床陪我去捉螃蟹！”史靈雁人未到，咋咋呼呼的脆聲已經傳入耳朵。
朱秀拉了拉被褥捂住耳朵，痛苦呻吟：“不去~”
史靈雁一個餓虎撲食跳上床，橫跨在他身上，熟練地擰住耳朵，嗔怒：“去不去？”
朱秀“嘶”地吸口氣，瞌睡清醒大半，憤怒反抗：“不去！”
史靈雁俏臉薄怒，張牙舞爪大呼小叫起來，搶奪朱秀身上蓋著的被褥。
“瘋丫頭！快撒手！我裡面可沒穿衣服！”朱秀拼死抵抗。
史靈雁跨坐在他腰上，嘻嘻哈哈地用力撕扯。