對於那些刑徒，扶蘇甚至還規定。
透過勞動成績和日常表現的考核，可以適當減免刑期。
這樣的新法，剛一在膚施縣嘗試推行，便立刻引來了黔首庶民們的熱議。
庶民黔首自然是對這樣的寬法，鼓掌喝彩。
那些動輒就要在臉上刺字，斬斷人手腳，削掉人膝蓋骨，甚至還梟首示眾的酷刑，著實是讓人生畏的。
能夠將那些殘酷的刑罰免去，自然是極好的。
而一些原本秦國的官吏，則對這樣的寬法頗多微詞。
官吏們覺得，這樣的寬法，會使得更多的黔首不服管教，藐視法度。
是不利於統治的。
甚至可能會導致，底下郡縣的犯罪率大大提升。
對此，嬴扶蘇倒是很有信心。
只要讓庶民黔首過上豐衣足食的富足日子，那麼即便是勞改這樣的刑罰，對黔首也是保持著極大威懾力的。
而如果老百姓都吃不上飯，整天餓肚子，那麼即便是斬首這樣的刑罰，也根本攔不住犯罪。
秦國已經不是一百五十年前那個國危若累卵的時候，之前那樣的嚴刑峻法，已經不再適用。
而對於徭役，嬴扶蘇和馮職則制定了另一套政令。
徭役仍舊還是由國府徵發，但是在徭役中推行新的獎懲制度。
其實就是閹割版的軍功爵制。
努力工作的徭役，是可以獲得獎勵的。
獎勵以田宅、錢、糧食、牛羊、布帛為主，但是並不包括爵位。
也沒有其他的爵位特權。
雖然比不上軍功爵制的獎勵。
但是對於原本義務勞動的徭役，已經是大大提高了待遇。
當鐵騎校尉帶著鐵騎營從山中回來的時候。
整個膚施縣的城外，已經大變樣了。
一處處整齊的營寨已經建好。
河邊則是已經開始開墾的荒田。
徭役和刑徒，被派去挖掘水渠和蓄水池。
耕種對灌溉的要求是很高的。
所以距離河邊比較遠的地方，就需要修建蓄水池。
平時將河水儲存起來，如果遇到乾旱，就可以使用蓄水池裡的水。