鐵騎校尉帶著騎士們深入朔水河谷，去追剿馬匪村落還未歸來。
從九原郡轉來上郡的‘農墾兵團’，則已經到了膚施縣城外。
四萬多卸甲士卒，浩浩蕩蕩的，沿著朔水往上游安營紮寨。
讓原本荒無人煙的大荒原，也變得熱鬧起來。
所有的甲冑和武器，都隨著這些‘農墾兵團’一同運了過來，然後入庫封存。
一旦有戰爭需求，這四萬農墾兵團可以立刻武裝起來，重新變成正規軍。
在嬴扶蘇的規劃中，這是一支帶有預備役性質的農墾兵團。
不光要承擔起墾田務農的事情，在大戰來臨的時候，還要能夠成為主力部隊的兵員補充。
秦國施行的是徵兵制度，也就是由國府強制徵召農民組成軍隊去打仗。
作為庶民百姓，是沒有選擇的權利的。
徵兵命令下來的時候，各家各戶都必須出男丁參軍。
遇到小規模的戰爭，便只抽調一名男丁。
若是遇到當年和趙國長平大戰那樣的戰爭，所有男丁都得參戰。
這在戰國時期那種七國爭霸，天下亂戰的情況下，是不得已而為之。
不徵兵，就沒有軍隊，其他國家徵召幾十萬軍隊，就能滅你的國。
而到了現在這種相對和平的時期，徵兵制就開始顯得有些格格不入了。
很多弊端，也開始顯現。
嬴扶蘇本想將北方几郡的徵兵制，改成募兵制。
但是跟馮職討論之後，還是隻能先暫時擱置。
在生產力嚴重不足的情況下，很多制度是根本沒有資格去選擇的。
所以，首要解決的問題，仍舊還是生產力的問題。
城外的安營紮寨忙得熱火朝天，膚施縣城裡面也沒有閒著。
膚施縣的每一家鐵匠鋪子，都忙碌了起來。
晝夜不停地打造各種各樣的農具和工具。
而打造出來的新農具，則拉到城外，分批分發給農墾軍團。
另一邊，新的法令，馮職基本上草擬完畢。
雖然還是在原本秦法的基礎上做的加減法。
但是具體來看，已經和原本的秦法有了天壤之別。
廢除了不少原本將罪犯斷手斷腳的刑罰，而改成了一定時間的‘勞動改造’。
讓犯了罪的人，去參加勞動，直接轉變為生產力。
而不是用殘酷的，斷手斷腳的刑罰，讓人恐懼生畏。