自今年開始，羅曼最忙碌的事情就是安排新增人口。
他統治的民眾數量突破二十萬大關。
短短兩三個月，一下子湧過來幾萬人，這樣很容易會造成統治混亂的惡果。
勞動力也分為有效勞力和無效勞力。
統治不徹底，就等於沒有統治。
無法利用的勞動力都是無效勞力，吃飯都浪費糧食，你就算以工代賑，那也得組織起來讓他們幹活。
黑鐵之王理論上有數百上千萬個勞動力，但他徵調糧食都困難。
羅曼這邊要稍微好那麼一點點，卻也不容得鬆懈。
豐饒城在去年尚是一座新城，行政力量是有限的——每個居住點普遍處於適應階段——適應新的規章制度，適應新的勞作模式。
他們曾經的生活方式被羅曼輕易的顛覆了，後果是極大幅度的提高了生產效率。
羅曼覺得理應如此。
不提高生產力怎麼猛猛發育？
可別人不這樣想，他們覺得豐饒城是一個他們從未體驗過的、開天闢地的、陌生而未知的全新世界。
一切都要重新來過，任何行為都要被規範，比如吃飯，排洩，居住，勞作。
活了這麼大歲數感覺白活了，過往的生存經驗在這裡一點用都沒有。
要讓新增人口轉化成勞動力是一件極困難的事情。
因為他們的勞動效率也未必有多高。
試想，他們在家吃著火鍋唱著歌，忽然被劫了，被扔進陌生世界裡，任誰都有怨氣的，有民怨就意味著積極性不夠。
這種情況下，羅曼得讓軍隊監督他們去幹活。
沒錯，是監督。
這也是軍隊為什麼只能協助生產、而不能指揮生產的原因。
缺乏畜力的時候，能讓軍隊當牛做馬，但不能讓他們一直當牛做馬。
一個剛入伍的新兵，要經過半年的訓練，才能站得出像樣的軍姿。
說立正就立正，絕不含糊！
你讓他們去幹一個月的農活……
那就壞了，軍訓成果不能說歸零，至少也能說減半。
換言之，這個時代計程車兵都是單執行緒。
兵源素養本來就差，還讓他們整天干活，怎麼保持強大的戰鬥力？
既要軍紀和戰鬥力，又要能承受繁重的勞作，還要讓他們發揮農業指導和建築隊的作用……多少有點強人所難了。
一萬新兵暫且不提，而那七千多老兵的大部分都只接受了兩年的訓練，沒法掌握更多的技能知識。