不過這些蠻首們危害那可是比某某商人要大得多。
他們真會造反。真會殺人。所以一些蠻首們以世襲故，恣肆虐殺百姓，為患邊境，“漢民被其摧殘，夷人受其荼毒。”就象偏遠的夔峽路，一些蠻區至今仍挖人心肝為食，擄掠漢人當奴隸，宋朝裝傻裝不知道，王巨也裝傻裝不知道。不然怎麼辦，能找到解決辦法嗎？
所以一直到明朝。才想出這個政策的失誤，於是出現了改土歸流。
具體的是兩種策略，一是從上而上。先改土府，後改土州。不過王巨考慮到眼下現實的環境，增加了一條建議，也就是以漢官為流官，為主官，土官為輔官，實權在流官之手，輔官則起安定輔助之作用，用以將各個生蠻地區百姓治理融合起來。
二是抓住一切有利時機進行。如有的土官絕嗣，後繼無人。或宗族爭襲，就派流官接任；土官之間互相仇殺。被平定後，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被鎮壓後，以罪革職，改由流官充任。
三是土官不法，殘忍，導致境內百姓怨聲載道，主動請求朝廷革除土官世襲，那麼朝廷就立即派出官兵與其境內百姓裡應外合，將這個蠻首剷除，改為流官。
也就是有機會，就立即抓緊改流，沒有機會，也要創造機會改流。
但王巨補充了一句，沒有機會的情況下，得創造機會，可前提就是有機會，真正沒有機會，那麼就不能用兵，否則代價太大了，弄不好就會陷入持久的戰爭。
就象王巨這次改土歸流，多是沒有機會，但他故意將兵士的薪餉發給這些蠻首們，讓他們扣剋，然後藉助寨中的兵士之手，裡應外合，將這些蠻首一一剷除。但王巨如果不這樣做，而是強行平定，那將會付出多大的代價？
這必須說清楚的，否則以後有大臣畫虎不成反類犬，激起了民變，反而成了王巨的責任。
為什麼要這樣做？
一是平均了財富，財富懸差不大，民情就不會激憤，反之則反之。那怕進入了現代社會，不愁衣食，如果貧富懸差過大，還會有許多百姓內心不平。
二是沒有了首領，就不容易集結各村寨百姓，百姓集結不起來，就不會產生造反起義的什麼。
三是沒有首領，沒有了強大的凝聚力量，百姓就不敢對抗官府。
所以後世的中國得感謝朱元璋，老朱雖然殘忍，可棉花就是他推廣種植的，改土歸流也是他的創意……如果沒有改土歸流，就沒有云南這個大後方，那麼抗戰時局面……不堪想像了。
王巨在廣南西路花的錢帛嚇死人，不僅僅是開發，還有一部分也就用在改土歸流上了。可以說現在廣南自宜州橫山寨往東，三成蠻人地區實施了改土歸流。雖然七成地區依然是土司制度，但已經是一個了不起的進步了。況且就是這七成地區，大部分地區也在推廣漢化政策。
王巨將改土歸流的構思上書了朝廷後，又請求朝廷派流官過來。
於是自杞州一切為二，劃分為一州兩縣，朝廷擇了廣南的幾名進士過來擔任州縣的流官。王巨又挑選了一些忠厚的蠻首擔任縣尉，每一個縣好幾個縣尉，多了權就薄了。
然後看大理那邊的反映，沒想到大理那邊一點動靜也沒有。
大約他們看到交趾的慘象，有些畏懼，自杞對他們來說，也過於遙遠，平時無法管轄，因此不大在意，兩相結合，默許了宋朝經營自杞州。但這並沒有結束，王巨又讓各村寨挑選幾個精明強幹，略懂一些漢語的丁壯，讓他們到一些漢人主戶家做僱工，但不用這些主戶發薪酬，薪酬是王巨發放了，主戶的責任就是讓他們幹活，教導他們怎麼去幹活。幹什麼活呢，就是農耕生產了。透過這樣的方式，讓他們學會先進的農耕生產，而非是什麼刀耕火種。那麼一年後，他們返回各村寨，也就將先進的農耕生產技術帶回各村寨。否則還是象撫州蠻那樣，俺們吃不飽了，只好下山來做強盜了……甚至往大里說，他們帶回的不僅是農耕生產，還有漢人的語言，以及文明的生活方式，也利於雙方的融合。
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可大理那邊沒動靜，相反，這事兒在宋朝鬧得可不小。
宋朝政策，消積防禦唄，既然消積防禦，如何贊同主動進攻式的改土歸流？於是紛紛上書，自此朝廷南方進入多事之秋。
不過讓許多人失望萬分，經過王巨的治理，整個廣南西路似乎又要進入“大同”狀態。至少幾乎沒有再象以前那樣，有許多抄掠現象，或者販賣人口導致大量人口失蹤。
實際餘下的各個蠻首，看到如今廣南西路的變化，一個個嚇得面如土色，省怕被王巨與寨中送出去計程車兵聯手“平均”了，哪裡敢有小動作？
整個廣南西路似乎進入了北宋管轄史上最安靜的一年。
以這種狀況，讓這些士大夫們能說什麼？難道這種安靜也叫多事之秋？因此說著說著，就沒有聲音了……
而且再說下去，那很不好的，王巨為什麼能成功，就是均田產，打土豪，贏得了廣大蠻人平民的心。那麼宋朝要不要仿效呢？
吳充不是說改土歸流，早就不討論它了。
他說的王巨置了那麼多騎馬，當然也花了很多很多的錢。
南方的戰馬沒有北方的貴，可一匹同樣也得花不少錢。不僅是戰馬，還是騎兵的相關配置，如弓箭，馬刀，馬甲，以及其他裝配，一個騎馬從馬到裝備，可得花不少錢。
而且養馬費用同樣很高昂。
然而王巨養了那麼多騎兵，這個騎馬用在什麼地方了？僅僅是曲珍帶著五千騎兵南下與占城人打了幾場小戰役。這必然不是王巨的作風。
再說透過王巨，他們也得到許多真正南方的情報，以南方那種密集的雨林，除非在特定的場合，否則騎兵罕能派上用場。這也是南方這些國家出現大量象兵的原因。
那麼王巨為什麼置那麼多騎兵？(未完待續)
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