當時的北宋，雖然在全世界範圍內是最富裕的國家，但依舊有很多窮苦老百姓，他們沒有地方居住，吃不起飯看不起病，蔡京深有感觸。
要改變這一現狀，就必須完善社會福利制度，於是蔡京開始推行居養院、安濟坊和漏澤園制度。
居養院就相當於現在的福利院和養老院的綜合體，是北宋政府專門收養無依無靠的人群的機構。政策規定，只要是鰥寡孤獨之人，都可以入住居養院。
《禮記》規定，少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨，老而無妻者謂之鰥，老而無夫者謂之寡。
這麼一來，孤兒寡母、老無所依的人都有了去處，大大減少了社會上的流民，安撫了百姓，穩定了社會局面，為經濟社會的健康發展提供了保障。
安濟坊最早是由蘇東坡所建，後被朝廷接收，成為專門安置病患的醫院。
一些貧苦的百姓如果沒錢看病，安濟坊便會免費救治他們，直到病人痊癒出院。
從這一角度來看，北宋的醫療制度比現代更加人性化，要知道，現在你沒錢交住院費，醫院可不會管你死活，它會讓你立馬捲鋪蓋走人。
漏澤園是免費公墓，我們都知道古時候有些窮苦百姓連父母死了都無力安葬，賣身葬父的戲碼屢見不鮮，而漏澤園就很好的解決了這個問題。
居養院、安濟坊和漏澤園這套組合拳一出，北宋窮人的生老病死都有政府管了，所以老百姓對朝廷的好感與日俱增，大家安居樂業，造就了繁榮發展的社會局面。
不僅如此，蔡京還對人才選拔做出了積極的貢獻。
蔡京本身是科舉進士出身，但他發現，科舉已經變味了。
因為北宋重文輕武，立國之初就關閉了武舉這一為官通道，所以那些本該考武舉的人都來考文官，導致每年科舉的人數激增。
競爭一激烈，各種騷操作就出來了。
達官顯貴為了自己的子嗣能夠在科舉中脫穎而出，到處送禮行賄，那些在科舉中表現出色的貴胄子弟，在殿試中跟個智障一般，因為他們都是一路買過來的。
而那些窮苦百姓的子弟，乾脆斷了科舉的念想，因為他們在鄉試的時候，很可能就被權貴子弟取代了名次。
這樣一來，朝廷選拔的官員全是官二代、富二代，雖然其中有些人才，卻大部分都是糟粕，這樣的科舉，失去了本來的意義。
還有，此時的科舉，竟然有了南北分卷的局面。
現在的高考，也有試卷的分別，每個省都可以自主出題，但北宋的分卷，性質不一樣。
北宋初期，統治階級發現，當官的大部分都是南方人，是因為南方人聰明一些嗎？
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