截止到9月底，英法兩國的外交政策失敗，沒有取得任何成果。
英國處於保護印度殖民地的目的，法國抱著奪回印度支那殖民地的目的，經過多次談判，決定成立英國、法國、荷蘭和比利時的四國聯軍，出兵教訓一下夏帝國。
英國政府於9月20日下令由弗雷德裡克·羅伯茨元帥任遠征軍總司令，併兼任駐印軍總司令和印度總督；霍雷肖·赫伯特·基欽納上將任遠征軍參謀長；原印度總督基寧蒙德降為副總督，原駐印軍總司令阿爾德肖特中將降為駐印軍副總司令，兩人協助弗雷德裡克·羅伯茨元帥工作。
法國的約瑟夫·加利埃尼上將被任命為聯軍副總司令。
弗雷德裡克·羅伯茨元帥和霍雷肖·赫伯特·基欽納上將都有擔任駐印軍總司令的經歷，對印度情況非常熟悉。
英國啟用已經退役的弗雷德裡克·羅伯茨元帥，就是因為他在印度多年，熟悉印度的情況，而且以他的資歷能把聯軍和駐印軍以及僕從軍等緊密的團結在一起，發揮出最大的戰鬥力。
原來英國非常不重視陸軍的發展，只有24萬的陸軍，大量的使用殖民地的僕從軍，後來加拿大、澳大利亞聯邦等地受到夏帝國的攻擊，感覺兵力過少，有些力不從心的感覺；迫於夏帝國強大的軍事壓力，再加上法國、德國、俄羅斯等國拼命擴充陸軍，英國在1908年開始被迫擴充陸軍，到目前已經從24萬人擴充到80多萬人，比歷史上這個時候強大了幾倍。
此時法軍軍隊從80萬擴充到120萬，又擴充到160萬人，是歐洲陸軍數量最多的國家。
為了能給予夏帝國一次毀滅性的打擊，法國決定出動一個集團軍，總兵力為28萬人。
法國集團軍司令為約瑟夫·加利埃尼上將，下轄約瑟夫·加利埃尼將軍的第十四軍，約瑟夫·雅克·塞澤爾·霞飛中將的第三軍、路易·赫伯特·利奧泰中將的第十軍和米歇爾·莫努裡中將的第十六軍；集團軍還有直轄的騎兵師、重炮師、輜重師、工兵團等；法國總參謀部把對夏帝國的作戰當成一次軍事演習。
英國決定出動4個軍，加上附屬部隊，總兵力為30萬人；還有駐印軍和大量的印度僕從軍，而且在印度作戰的話有印度源源不斷的補充兵；英國陸軍部的意思是把這次戰爭當成是對英國陸軍的一次檢驗。
荷蘭和比利時各出動1個軍，每軍兵力為人；歸遠征軍司令直接指揮。
四國聯軍的陸軍總兵力達到67萬人；要是加上駐印軍和印度僕從軍，總兵力將超過百萬。
在英法兩國的印象中，夏帝國的軍隊就是會偷襲，而且擅長閃電戰；這次聯軍出動百萬大軍，採取步步為營的策略，不給夏帝國軍隊偷襲的機會；而且夏帝國佔領了這麼大的地盤，時間都很短，必須留下足夠的兵力鎮守各地，能調動的軍隊不會超過10個軍，也就是說不會超過70萬人；英法兩國完全可以憑藉優勢兵力達到打敗夏帝國的目的，不求佔領夏帝國的地盤，只求奪回被佔領的印度支那半島是絕對沒有問題的。
英法的目的就是打一場區域性戰爭，不想把戰爭規模無線擴大，所以到目前為止，都沒有對夏帝國宣戰。
為了不給夏帝國派遣更強大海軍進入大西洋的藉口，英法決定從地中海出兵，到達加爾各答之後，從陸上發動對夏帝國的攻擊，爭取收復被夏帝國佔領的地盤。
除了派遣強大的陸軍之外，兩國還建立了強大的聯合艦隊，法國出動4艘戰列艦，2艘戰列巡洋艦以及眾多的巡洋艦、驅逐艦、和魚雷艇等；英國出動戰列艦8艘、戰列巡洋艦4艘、輕巡洋艦6艘、20艘驅逐艦，以及幾十艘魚雷艇等。
聯合艦隊總司令為英國海軍上將查爾斯·比爾斯福德爵士。
以穩重著稱的約翰·傑利科少將被派為聯合艦隊的參謀長。
海軍上將查爾斯·比爾斯福德爵士原來是英國海峽艦隊的司令官，專門研究戰列艦作戰多年，有著豐富的戰鬥經驗和指揮戰列艦作戰的經驗，這次任命他為聯合艦隊的總司令，就是想給夏帝國的海軍一次沉重的打擊。
弗雷德裡克·羅伯茨元帥決定把後勤基地設在開羅，所有部隊全部在開羅聚集，然後所有陸軍在海軍的保護下船運到孟買，然後用火車運輸到加爾各答市。
既要運輸官兵，又要運輸武器彈藥等輜重，需要護航的貨船數量太多，害怕在運輸過程中遭到夏帝國海軍的偷襲，船隊不敢直接進入孟加拉海，而是在孟買登陸，這也是弗雷德裡克·羅伯茨元帥慎重的地方。
弗雷德裡克·羅伯茨元帥瞭解印度支那半島的氣候，他要求部隊在10月份聚集到開羅，11月份到到孟買和加爾各答，12月份開始進攻英屬緬甸；在陸戰開始之後，海軍才被允許尋找機會與夏帝國的海軍進行決戰。
開始的時候查爾斯·比爾斯福德爵士以為老元帥的戰法過於保守，不過能撇開護航的貨船，可以單獨尋找機會與夏帝國海軍作戰，他還是很滿意的，沒有了貨船這個累贅，減少了顧慮，他的艦隊能發揮出更高的戰鬥力，他指揮起來也會更加自由，所以他還是同意了羅伯茨元帥的意見。
印度支那半島大部分在北迴歸線以南，屬於熱帶季風氣候，一年三季分明：熱季3月至5月）、雨季6月至10月）、涼季11月至次年2月）。由於地處熱帶，加之季風影響，因此除海拔較高地區以外，大部分地區全年各月氣溫偏高，溫差較小；11月至翌年2月為涼季平均氣溫25度，是氣溫最低、降雨最少的時候，天氣乾熱，日照較為充足，是一年中最適合行軍和戰鬥的時節。
10月初，遠征軍參謀長霍雷肖·赫伯特·基欽納被派遣到印度，對駐印軍和僕從軍進行整頓，並在原基礎上再徵兵50萬，作為預備役部隊。
基欽納將軍到達印度之後，開始大力度整頓僕從軍，對軍官進行調整，能者上，庸者下；淘汰不合格士兵，重新徵兵，原來參加過布林戰爭和阿富汗戰爭的老兵被重新徵召入伍，擴大徵兵範圍，提高徵兵標準；重新調整僕從軍待遇，改善伙食，更新裝備，加大訓練強度和紀律；提拔優秀印度人為基層軍官，讓印度人獲得了提升的機會；創辦隨軍學校，對基層軍官進行培訓；短暫的2個月，僕從軍就煥發了新的力量，有了一定的可戰之力；新徵召的僕從軍，經過2個月的培訓，也能承擔起運輸輜重、守衛地方或者維持地方秩序的重任。(未完待續。)
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