唯其降早，故可信任。
可是鄧捨得高麗才多少日子？儘管因其大力地推動，在高麗推行漢化的活動確實是搞得風生水起、如火如荼；到底時日尚淺，太好的功效還沒出現。在這樣的一種情況下，怎能放心大舉使用麗人、女真人為主力？
奈何遼東地廣人稀，漢人不多。多年的征戰，人口更是稀少。而先後經過與關鐸、潘誠的火拼、與搠思監的激戰、又及與世家寶、納哈出的多次交鋒，並且兩次征伐高麗，從中原來的紅巾老卒也是損失不小，漸有捉襟見肘之困。不用女真人、高麗人來做補充，勢將難支。
若說起來，現如今鄧捨得了益都。似乎海東漢人的比重也因此而略有了提高。但是，與李察罕一戰，戰火差不多遍及到了山東各地。民間受損甚重。再若從中大規模的徵兵，不是治國之道。得來計程車誠舊部，現可用者，又只有畢千牛的一衙和陳猱頭部所存剩下的數千人而已。
鄧舍為何把改編計程車誠新軍調去海東，又先是留下文華國、張歹兒軍中的一部，接著又從海東調來數衙的精銳？還不就是因為益都之軍在鏖戰之後，多數殘破，不足以應對隨後的戰事了麼？問題卻是，此一舉，姑且能夠做到應付一時；然而，在可以預料的將來，益都與察罕的交戰卻定然會延續很長一段的時間，益都的北邊、西邊、南邊都處在察罕的封鎖之下，軍民久戰，部隊若是再損失慘重，又該從何出抽調補充呢？
用麗人、用女真人，不得已。
也故此，洪繼勳的諫言不是沒有道理，可惜卻因時勢的關係，鄧舍無法採用。而更且便在前陣子，遼西的慶千興，還又給鄧舍提出了一個意見。
慶千興的意見，與洪繼勳全然相反。
他是在知道了鄧舍抽調海東精銳去益都後，給鄧舍上的書。他在條陳上這樣說道：遼東漢人少，朝鮮與南韓麗人多。若只用漢卒為主力在前線殺敵，則不但兵源的補充會出現問題，且漢人長期征戰，難免傷亡，一有傷亡，漢人的數量就會更加的稀少。漢人少而麗人多，不利穩定地方。
他委婉地說道：“主公此舉，雖是為體恤麗人，兼且新得之地，或許也有不願意用過分繁重的兵役來煩擾他們的意思在內。但是，全用漢卒掠地，而只用麗人守城。對國家長久的安定來說，卻實在是非常不利的。”
前高麗的舊軍，雖經過多次的裁撤、整編，至今為止，計其數目，還剩有七八萬眾。其中，八成守衛地方，根據“本地人不戍本地城”與“南人北戍，北人南戍”的原則，散佈在遼東、朝鮮、南韓各地。餘下兩成，皆專門選擇出來的尤為善戰者，多為老卒，分屬與陳虎、慶千興統帶，本都駐紮在遼陽，現下有一部分隨慶千興去了遼西。
根據這個情況，慶千興又說道：“麗卒守城者且不論，計其在遼陽、遼西一帶的，也有近兩萬之眾。遼陽鄰近納哈出，遼西敵對世家寶。這兩個地方常有戰事。以臣之親眼所見，駐紮在兩地的麗人士卒，凡遇到戰事，冒矢石、犯鋒鏑，出生入死，日夜與敵交鋒而不及稍息者，可以說，絲毫也不比五衙的精銳遜色。臨陣不懼，是為勇；乃心王室，是為忠。
“如此忠勇可嘉之卒，主公為什麼非要在待遇上，把他們與五衙的精銳區分開來呢？現今，主公才得益都，剛經血戰。臣聞，因益都軍不足，主公已有令旨，教令五衙過海。臣以為，這只不過是一時之舉，姑且應急，卻絕非為老成謀國之策。海東之精卒，只有五衙。日用則日削。海東之麗人，何止千萬！何不大開徵軍之門，仿五衙之例，選其勇武效忠之輩，操練在本地，若有急，亦可調集他們過海，海路暢通、朝發夕至，用武在益都？如此，一則，不懼海東漢人之少；二則，無憂軍隊之補充。
“又且，主公先有遷遼東漢人入高麗的舉措，臣又聞聽，主公現在又有徙麗民去益都的打算，臣也斗膽，猜測主公的心意，無非為‘漢、麗一家’耳！遷徙民移，固為上策。可是麗人千萬，豈可遷盡？漢人再多，豈能盡充朝鮮、南韓地？抽調勇敢的麗人從軍，不但減輕了地方上的壓力，有利穩定，同時用他們征戰在外，不也是一個很好的削弱辦法麼？
“臣雖麗人，自從主公，早視己如漢。臣之故里，嘗有人言：‘慶千興，麗奸也。’臣不以為怒，反以為喜。何哉？非臣欲喜罵名，是主公英才絕世，德重名厚，乃有天命。又且，‘漢、麗本為一家’，理固然哉！臣雖愚昧，豈敢違天命？臣雖無知，不敢違真理。以是故也。也因此，臣雖受故里之譭譽，臣實不以為然；且等待後世之稱頌，是臣所以歡喜！
“臣之諫言，皆出肺腑。臨表叩首，請求主公考慮。”
“抽調勇敢的麗人從軍，不但減輕了地方上的壓力，有利穩定，同時用他們征戰在外，不也是一個很好的削弱辦法麼？”慶千興書中此言，是在暗示鄧舍，打仗哪兒有不死人的？不要只考慮麗卒的威脅，也要看到用麗人作戰的好處。抽調了地方上勇敢的麗人，送他們上前線去打仗，有陣亡、有負傷，不但能減輕地方守軍的鎮戍壓力，而且也能借機減少麗人的數量。也許一次戰事，麗人陣亡的不會太多。積少成多，數量也還是不少的。比如遼東紅巾，初至遼東時，號有一二十萬，如今呢？有個五六萬就不錯了。又就只益都一戰，海東軍隊的傷亡就不下兩三萬。
抽調麗人入軍，也就等同遷徙麗人去山東。而且省去了遷徙的麻煩，並又能用其來打仗。一舉兩得。
羅國器、方從哲在萊州碼頭，見到戰船來往，問了前來接應他們的官員，知道運去海東的果然是士誠舊部，——新編成的益都安齊衙。因還沒有進行正式的訓練，也還沒有開始正式的編制，所以他們的穿戴與旗幟，依舊還都沒有變動。而從海東來的，也果然便是鄧舍才調來的精銳部隊。
萊蕪知府李蘭，也候在港口相迎。
他任官在這個地方，還真是忙，迎來送往。又剛好逢上大批大批的軍隊，分從各地絡繹不絕地前來。忙得腳打後腦勺。羅國器也知道他忙，且急著去給鄧舍回報出使浙西的具體內情，故此，也沒在萊蕪多做停留。李蘭原為洪繼勳的門客，羅國器見過他幾次，並不太相熟，就在碼頭上，只是和他說了幾句話，謝絕了他的招待，即轉走陸路，趕赴益都。
至於隨行運來的頭批糧食，不必羅國器等人再管，自有分省特派來的負責人專門處理。
路上，從接迎他來的那個官員口中，對益都近日來的情形，羅國器也略微地有了一些瞭解。他們出使浙西，是在年前，回來已是十五後。在這二十來天裡，益都大的變化沒有，小的改變不少。
最大的事情，應該當數軍銜制的頒佈。
文華國等遵奉鄧舍的命令，定出了十二級的軍銜。本來按照洪繼勳的意見，是九級。鄧舍做了一些修正，改為十二級。大體地說，可分為四等。最高等為“將”，分三級；次一等為“校”，亦分三級；又次一等為“尉”，也是三級；又又次一級為“士”，同樣還是三級。
又仿照古之封爵制度，分為了“低銜”與“高銜”兩層。
“士”之一級，是為“低銜”。“尉”級以上，是為“高銜”。“低銜”，是專為授給士卒的。“高銜”，則是專為授給軍官的。但是，若有卓異之功績，或士卒有入軍校而結業的，“低銜”也可轉入“高銜”。
“高銜”，又分兩類。校、尉兩級，只要資歷夠，就可升遷。暫定兩年一轉。也就是兩年可升遷一級。而“將”級，又被稱為“重銜”，非有突出的戰功，不可授之。
羅國器沒有參與軍銜制的制定過程，只是對此有所風聞。他聽了那官員的解釋後，才算是稍知其詳，不覺有些迷惑，說道：“聽老兄言語，這‘軍銜制’，豈不就是與前朝歷代並及蒙元的勳官制、散官階一樣麼？
“便如‘重銜’，前宋亦有法：武官轉至武功大夫後，如無軍官，到此為止，此是為‘止法’。又如‘校’、‘尉’，亦都是勳官制中的名稱。只不過減少了‘將’的層次而已。這和散官有何區別？”
他話裡意思，隱約覺得鄧舍多此一舉。方從哲也是很為不解。
那官員笑道：“前朝的勳官、散官制，徒有其名，未有其實。如宋之勳官，都是一些附加性的官銜。就不說多數並無實封，即便有食實封的，也不過是按其實封的戶數，摺合一戶每月給錢二十五文罷了。些許錢數，何足掛齒？誰人會放在眼中！就正如洪大人所以言：無有實惠，難以激勵戰功。今主公所定軍銜制。分別按等，給以實惠。一如秦之軍功封爵。就以‘士’等為例，‘士’分為上、中、下三級，每升一級，即可依照規定，或賜給田畝若干，或免除其賦稅數年。重賞之下，豈無勇夫？