前漢建國以後，始終以強硬手段對待地方豪族。在地方二千石任用上，多用手段非同尋常的酷吏如郅都、義縱、寧成等人，在轄區範圍內嚴酷打擊豪強；在中樞政令上，推行鹽鐵官營，排斥富商大賈，又鼓勵民間對富商大賈告密，後者被罰沒的家財由朝廷和告密者共分。
後來發現即便如此都遏制不住地方豪強崛起，於是武帝一聲令下，將天下豪強、俠客貲三百萬以上者悉數遷徙到茂陵，以內實京師，外銷奸猾。
如此手段施展出來，天下豪強不誅而害除，似乎要被斬草除根了？
並沒有。
僅僅兩年之後，武帝向天下各州派遣刺史，以六條問事，頭一條，便是問強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡。而各地百姓寧負二千石，勿負豪大家。
豪強的勢力不僅恢復，而且情況比原先更加嚴重。
到新莽、光武前後，豪強們輕易就能聚集數以千計的部曲，或築塢自保，割據一方，或起兵造反，逐鹿天下。光武帝依靠豪強的力量奪取天下，於是即位以後，雖然也曾嚴厲打擊地方豪強，卻又不得不放任功臣世家上侵朝廷權柄，下欺百姓良善。
待到桓靈之時，地方長吏有時候都成了傀儡。郡縣基層皆被豪強大宗所把持，朝廷縱有恩惠，也無以下達地方，卻遭億兆苦難黎民的怒火所集，於是黃巾亂起，天下分崩。
而星羅棋佈的豪強，始終盤踞地方，甚至藉著亂世進一步地充實了自身的力量。
可以說兩漢的歷史，便是中樞朝廷與地方豪強鬥爭的歷史。而每一次鬥爭，朝廷都以失敗而告終。
如今章武皇帝於廢墟之上繼承國統，旋軫舊京。在崛起的過程中，政權依然在與地方上的無數豪強世族作鬥爭。當年龐統為軍師中郎將，甚至想過找機會斬草除根，一了百了。
這是必然之理。
若不能解決這個導致前漢、後漢統治動搖乃至傾覆的重大難題，哪怕再建一個漢室，也不過是重複前代的路。甚至可以說，是重複前代走過的錯路、絕路。
那麼，解決的方法是什麼？
真靠著皇帝和他麾下的將士，拿著刀排頭砍去？
嘗試這麼做的，是黃巾軍。黃巾軍早就被天下豪強群起攻之，百數十萬的太平道信眾，都已經曝屍荒野了。
豪強大族數百年來，早已壟斷各地的政治、經濟乃至文化、輿論，其力量根深蒂固，根本不可撼動。想要建立可靠的政權，就只能與豪強大族協作。朝廷所能做的，是在協作的過程中，拉攏、犒賞其中的服從者，打擊、摧毀其中的不服從者。在總體上限制豪強大族，又要在個體上給予豪強大族足夠的利益。
某種程度上，廬江雷氏及其家主雷遠，便是其中的正面典範。
但這樣下去，待到數十年後，天下局勢底定，朝廷便拿不出利益來分潤；而豪強們慾壑難填，依然會站到朝廷的對立面。
朝廷需要的，是一個更和緩，而又更徹底的解決方案。
便是江東人敏銳看清的這一條：
朝廷推動並鼓勵世族豪強向邊疆，向域外開拓；朝廷樂見他們在此過程中攫取利益。
荊州人交州人向南海、益州人深入南中，涼州人向西域，都是大大的好事。這些地方，是曾經被漢家朝廷掌控，如今又失控的土地。一切有雄心壯志的人，或者想要繼續橫行鄉里的豪強，都應當高興地到那裡去。那是一個廣闊的天地，在那裡是可以大有作為的。
完整的方案，目前尚處於隱晦的默契階段，最初始於雷遠與諸葛亮的深談。但與之配套的諸多政令，卻並不隱秘，自始至終，一切都光明正大地做給所有人看。
廬江雷氏自從去了交州，宗族的力量只有愈來愈興盛，而其族長雷遠的官運亨通異常，已是朝中屈指可數的重臣；建寧郡的李氏宗族如今儼然成了南中漢蠻各部的代表，其首領李恢從益州功曹一路做到庲降都督、安遠將軍；至於涼州那邊，漢陽姜氏的未來，誰能算得清楚？他們族中那個小夥子姜維一旦從西域歸來，前程根本不可限量！
天下局勢發展到現在這個地步，政權之間的對抗已經不是純粹的軍事對抗。
對於成都中樞來說，眼前最重要的任務，是確定漢家朝廷的大政，是要向天下人展示，新的漢室不僅能在亂世中割據一地，使百姓安泰、足食足兵，更有治理天下的能力，能夠奠定太平盛世的長久基業！