朝臣們紛紛表示明白。
劉備就又道：“天下大亂，百廢待興，朕剛剛收復冀州，現在冀州還需要休養生息，諸位以為，朕現在該當如何？”
楊彪上書道：“臣以為，應當立即遣使於天下各路諸侯，讓他們奉詔入朝覲見，以彰顯陛下天威。”
現在天下各路諸侯，到現在為止，居然只有豫州的孫堅和屯兵涿郡的鮮于輔上書道賀。
連公孫瓚都沒有，雖然可能是因為路途遙遠，從遼西到洛陽一千多公里，信使沒有送達，但還是讓劉備頗為失望。
他以為至少曹操劉表這些人應該是服從自己的，畢竟他們之前也承認了劉虞政權的合法性，既然劉虞政權是順利轉接給自己，他們也應該承認自己才對。
楊彪上書正合劉備心意，就準備點頭同意，他也想知道為什麼這些人不承認自己。
然而還沒等他說話，陳暮就笑著站出來道：“陛下不可。”
“哦？”
劉備問道：“為何？”
陳暮就說道：“天下各路諸侯還在觀望朝廷局勢，現在朝廷內部還有那麼多問題沒有解決，怎麼能立即對外部就展開問詢呢，臣以為，目前應當維持現在的局面，先治理冀州，整頓兵馬，休養生息，等兵強馬壯之後，再做決議。”
“嗯。”
劉備說道：“少府之言甚對，就先如此吧。朕最近一直在想，如今朝廷三公九卿，共同商議，多有拖延不便，若朕親領大軍出征，朝廷不能沒有主事之人，朕欲恢復高祖時丞相制度，諸位以為如何？”
“陛下不可！”
又是陳暮站出來反對道：“新朝建立，當務之急應該是維持現狀，而不是大刀闊斧改制，臣以為，現在就挺好。”
劉備撓撓頭，他這個念頭其實是有人想拍陳暮馬屁給他上書建議恢復丞相制度，讓陳暮擔任丞相所以才臨時決定的，事先沒有跟陳暮商量，想給他一個驚喜。
沒有想到本人卻直接推辭反對，雖然不明白為什麼陳暮要這樣做，不過劉備無條件信任四弟，既然他這麼說肯定有他的道理，所以便說道：“這其實就是朕的一個想法而已，既然少府認為不可，那便作罷。”
想了想，劉備又道：“那既然什麼都不做，那總要做點什麼吧。”
陳暮笑道：“臣認為，當前最重要的便是維持青州與冀州的發展，當今之亂，起源於州牧制，州牧權力過大，從而變成各路諸侯分裂疆土，臣建議，軍政分離，州牧不再擁有軍權，設州將，州牧管理吏治民生，州將管兵馬，二者州牧官更大，州將在平時需要聽從州牧指示，但戰時自主權更高。”
其實軍政分離在漢朝本身就有，或者說除了漢末的州牧制度以及唐朝的節度使政策，從漢到清，基本都是軍政分離。雖然它的存在也有一定弊端，但至少確實能夠保證將領擁有一地財政收入而做大做強。
如今劉備登基了，不再擔任青州牧，他人在洛陽管理地方比較遠，現在麾下已經有青州冀州兩塊大地盤，還有關中長安也已經被朝廷奪下，這樣除了河南幷州幽州以及另外半個徐州以外，基本已經到了曹魏時期的地盤程度，如果任命的州牧有異心，就不太好處理。
當然，劉備肯定會任命信任的人去，比如沮授荀彧關羽這樣資歷老，又是親信的人，然而其實陳暮更願意沮授荀彧他們回洛陽做統籌天下的事情，他們屬於大戰略家級別，應該發揮的作用是在中央，比如荀彧歷史上擔任尚書令，權力僅在曹操之下。
所以為了防止將來出現意外，就必須提前做好準備，這一點曹操也是這麼做的，他當權以後很快就廢除了州牧制度，全國各地都是派曹家夏侯家的親信去控制，像荊州派了曹仁，關中派了夏侯淵。
雖然目前劉備勢力還沒有到曹操那樣的地步，但提前走位，肯定是有備無患。
“善！”
劉備認真聽取陳暮意見，點頭同意。
其實在朝議上基本只能談一些政策外交以及民生治理方面的東西，軍事謀略以及具體規劃，就得私下談，畢竟誰也不知道朝廷有沒有其它諸侯耳目，因此在簡單地與公卿們談論了民生問題之後，很開宣佈散朝。
散朝之後，劉備留下了陳暮關羽張飛沮授等內部人員開小會。