彭城，某郎官返回這裡，傳達皇帝之命，把項伯、項邯、項他三人召集一堂，再把項羽的密旨給了項伯，命三人一同過目。
郎官只是負責呈送密旨，並不知道密旨內容，
郎官離開後，三人拆閱密旨。
項伯、項他看了之後，露出高興之色。
項他長嘆道：“西邊十五萬大軍沒了，又失去項聲、項悍兩位兄弟，代價太大了。幸好陛下反敗為勝的辦法。”
身體有恙的項伯咳嗽了兩下，說道：“項莊、項冠真不是東西，為了活命，居然向暴秦投降，要把這兩個叛徒從項家除名。”
章邯看了之後，心情沉重，表面上卻裝作為之喜悅。
他說道：“陛下之法真是妙，就算是韓信，恐怕也得上當。”
當天晚上，章邯就來見甘重，把機密要事告之，再派人把訊息送出。
第二天，文武百官齊集在大殿。
太子項昌同樣在這裡。
由章邯當眾宣讀項羽的詔書。
皇帝病重，太子監國，項家三人為託孤重臣。
如此變故，遠遠出乎意料。
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咸陽，嬴子嬰接到了趙佗的報告，關於苗人之事。
第二天，恰好是朝會，把這件事在朝會上討論。
尉羽道：“陛下，關東各地反叛，重新收復失地，戰爭不斷，諸夏傷痕累累。臣認為，既然趙歇、張耳這等大叛徒，陛下都可以赦免，赦免苗人之罪亦無妨。苗人跟諸夏之人大不相同，只要苗人歸服大秦，讓苗王繼續管治苗人，亦無大礙。”
韓生出列，說道：“陛下，臣認為，只有由朝廷直接管治之地，才是大秦真正土地，只要由朝廷直接管轄之民，才是真正的秦人。燕國、代國，還有九江王、吳王這些諸侯，雖然表面上歸服朝廷，但他們勿須上繳賦稅，對朝廷沒有實質性好處。苗人有近三十萬，應當趁這個機會，將其納入朝廷治下。”
中尉佟威道：“陛下，臣認為，若苗王敢抗命，可將苗王和各長老捉拿問罪，把苗人之地設立兩個或三個縣。”
臣子們紛紛發言，嬴子嬰對此都不太滿意。
最後，陳平出列，說道：“陛下，臣認為，可對苗人之地實行特殊管治，可保留苗王和各長老，苗人地區賦稅一半歸於苗王，一半歸於朝廷，朝廷在苗區設立縣、鄉。朝廷必須在武陵山派駐軍隊，確保對苗地的掌控。平常苗人男子需接受冬訓操練，若有需要，可被徵召從軍。”
這個辦法，最符合嬴子嬰之意。
說白了，經濟許可權歸苗王，賦稅得上繳一半，政治許可權和軍事許可權歸國家，這個辦法很好。
陳平發言完畢後，多名臣子出言贊同。
嬴子嬰當即把這個事情敲定下來。
至於苗王把三女兒進獻給皇帝，嬴子嬰接納了，打算納為妃子，讓苗人跟皇家有了姻親關係，更歸心於秦。
討論完這件事後，再討論原本的大政方針。
這次朝會，大業皇帝正式做出了許多決定，這是秦國國家政策的重大改革。
朝會結束後，皇帝正式頒佈詔令，大秦治下各地允許經商，大幅度下調商業稅。
對秦律做出修改，對於朝廷不是必須干涉的事情，相關律法條文撤銷，對於秦律中原本的身體刑罰，一律取消，全部改為自由刑（在一定期限內剝脫人身自由，現代所說的有期徒刑），實行身體刑罰既是對人的摧殘，亦是對勞動力的極大浪費，那些被判刑的人，只要沒有特殊事情，都必須進行勞動改造，相當於免費勞動力，可以創造價值。
對於軍功，確立憑藉從軍資歷升爵的原則。
對治國理念，明確宣佈，將會吸納儒家、道家、墨家的精華。
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章邯的訊息，很快送到了韓信手中。