不過這些改革最終還是沒有擺脫縣制的基本構架，尤其是各種權力被拆分之後，底層的縣制不僅沒有變得更清晰，反而更加混亂。
遇到好事一擁而上，都覺得自己應該管一管，遇到壞事相互推諉，覺得這事跟自己沒有關係。
特別是這次旱災，遇到分發糧食，一大幫人想幫忙，遇到去監視河工修路工程，這些人又覺得跟自己沒有關係。
一開始的時候，朱慈烺安排下去這事，完全是皇明商號自己在運作，其餘的衙門完全是在看熱鬧。
後來經過聖旨和內閣發文之後，明確了各部門在抗旱中的責任，並且抓了一大批不作為亂作為貪汙等等官員，最後讓下面知道了皇上和內閣的態度。
這樣之後，底層各部門才開始運轉起來。
不過如果內閣上下不能理清，這種亂以後還不知道什麼時候會爆發，如果再在關鍵時刻爆發，那麼會造成什麼惡劣的影響？
所以結束了軍部會議之後，朱慈烺在之後的幾天都參加內閣會議，釐清底層構架，確立各部們之間的分工協作。
同時制定各種預案，朱慈烺以前沒有覺得這種預案有啥用，但是真的問題出現，有準備和臨時抱佛腳確實有很大的區別。
至少不用下面的官員再不知道該怎麼辦像無頭蒼蠅一樣亂來。
名稱什麼的不用改變，改名字並不能解決問題，所以縣令還是縣令，衙役還是衙役，稅吏還是稅史。
不過改革之後，各部門的權力被限定，義務也被限定，如果遇到各種問題，各部門如何協調如何配合，誰擔任什麼樣的角色都被詳細列出。
等這一段忙完，元宵節也到了，朱慈烺登上皇城城牆，與民同樂，看著京城各處閃爍的燈光，還有提著燈籠的人群，朱慈烺逛街的心思又蠢蠢欲動。
不過元宵節就算了，這個時代，元宵節很容易走丟，偷小孩拐賣小孩更是多發。
要是他被拐賣了那就尷尬了。
突然東城的一處火光吸引了朱慈烺的注意，並不是什麼煙火表演，而是走水了。
朱慈烺轉身問一邊的李若璉：“若是走水，都是誰負責滅火？”
李若璉拱手：“稟告陛下，皇宮的消防由禁衛軍兼管。
而皇城之外原本由五城兵馬指揮司負責京城火盜事宜。各城專門設有火兵或者火丁，這些人除了負責防禦敵軍火攻引起的火災外還防範其他火患，常配備有水桶、藤鬥、麻搭、竹梯、斧、鋸、水龍等裝置。
復興歷之後，軍部接管所有五城兵馬司職責，其中火兵並沒有取消，只是轉為預備役監管，由地方預備役組織專門進行訓練。
而京城等大城市因為房屋密集，一旦火災蔓延就會造成重大損失，所以除了預備役火兵之外，還有專職的火兵。”
兩人聊天之時，那邊出現了房倒屋塌的聲音，這個朱慈烺並沒有擔心，這個時候，大家都醒著過元宵節呢，所以損失的只會是財物，這些倒塌應該是在設立隔火帶。