海軍大臣祝青溪上將隨即出班，行禮說道；“海軍部的意見大致與陸軍相同，只是請旨在幾內亞擴建大型海軍基地，以保證戰列艦等主力艦艇在大西洋東海岸維修保障的需求，保護大西洋貿易線不受德軍潛艇戰侵害，增強在非洲的軍事存在。
我要提請內閣眾大臣注意，在近期接到的歐洲高度機密情報顯示；
3月初
德國軍政高層在普萊斯召開會議研究歐洲戰局，德國海軍參謀長赫岑多夫提出對英國“實施無限制潛艇戰”，並放言“將在5個月後迫使對方屈膝投降”。
這一觀點，獲得了軍需總監魯登道夫、外交大臣齊默爾曼以及諸多海軍高層軍官的支援，寫進了會議備忘錄並提交德皇威廉二世御覽，透過的可能性很大。
對此，我們不得不深懷憂慮。
考慮到帝國方面透過巴拿馬運河對歐貿易，在近年呈現出爆發性增長態勢，往來於大西洋貿易線上的帝國貨輪船隊絡繹不絕，維護運輸線的安全穩定，成為皇家海軍當前頭等大事。
我們在北美擁有洛福克，漢普頓等設施完善的大型海軍基地，擁有保障大艦隊行動的充分能力，但是在大西洋另一側完全是空白，從非洲西海岸幾內亞出發的艦隊，需要向北經過長途跋涉才能抵達大西洋貿易線歐洲一端，耗費了龐大的人力物力。
而在以英國為核心旳北海區域，正是德國潛艇活躍地區，對此皇家海軍無能為力，只能依靠英國海軍維持貿易線安全。
因此，皇家海軍支援關於租界艦艇的法案，並且願意拿出包括部分主力戰列艦在內的眾多艦艇，以展現皇家海軍真摯的態度。
但是我們要求以大西洋貿易線上的部分島嶼為交換，租借也好，購買也好，交換也好，尤其以建設海軍基地條件良好的島嶼為重點，這是保護大西洋貿易性的關鍵。
微臣恭請聖上體察，德國人在海軍方面展現出的不同尋常動向，非常值得警惕。
普萊斯會議過後
德國海軍參謀長赫岑多夫連續向德皇提交了3份關於“無限制潛艇戰的草案”和1份正式檔案，對無限制潛艇的前景給予非常大膽且樂觀的描述，為陳己見，有一種不達目的誓不罷休的決然。
考慮到德國擁有140餘艘潛艇。其中有六成都是大中型潛艇，艇齡較新，戰鬥素質較高，若是放手對民用船隻發動攻擊，其危害不可小覷。
皇家海軍方面對此做過兵棋推演，在無軍方艦艇護航的情況下，運輸團隊遭遇多艘德軍潛艇的襲擊，將是災難性的後果。
考慮到去年北半球國家普遍面臨糧食歉收，迫使歐洲投入更多商船運力從莫三比克，澳洲本土，婆羅洲，阿根廷和印度進口糧食，七成以上都是由帝國商船隊運輸，這讓我們的弱點更加明顯。
這場發生在歐洲，並且波及更多區域的戰爭，無論願意還是不願意，很有可能把我們也捲進來，而且可能性非常大。”
張立首相臉色凝重的聽完他的陳述，忍不住說道；“德國人瘋了，他們居然敢冒天下之大不諱襲擊商船？簡直豈有此理，真當帝國百萬雄師是擺設嗎？”
張立首相的憤怒不無道理，縱然當前歐洲人頭打成狗腦子，交戰各方有些基本的國際道義要遵守的，那就是不能襲擊非武裝中立國商船這一基本原則。
若任性而為，那世界豈不亂了套？
國際法中，關於捕獲規則的規定，成為無限制潛艇破交作戰的最大障礙，因為，潛艇無力確保被捕獲商船上所有人員的生命安全。
為此，德國人試圖從法理上找到實施潛艇破交戰的根據。
一種頗具代表性的觀點認為；
英國人使用非法戰爭手段在先，因此德國有權進行報復。
例如，英方將整個北海宣佈為戰爭禁區，違背了公海航行自由原則。
根據貨物目的地、而非使用屬性的標準，判斷禁運品違反了1907年倫敦海戰公約中關於戰時絕對禁運品、有條件禁運品和非禁運品的分類。
對商船進行武裝的做法，改變了商船的非戰鬥單位屬性等等。
無論德國人怎麼自說自話，用一種非法手段來報復另一種非法手段的行為邏輯，在國際上肯定是行不通的。
那些小國弱國無法維護自身的正當權益，暫且就不提了。
但是涉及到大洋帝國，米國這樣列強國家，德國人也不得不謹慎從之，防止惹翻了產生嚴重後果，自己也吃不消。
若是變成過街老鼠，人人喊打，即便歐洲戰爭打贏了，德國人想進入太平洋地區還得看大洋帝國是否點頭，這就是地頭蛇的厲害。
所以，由此導致的嚴重政治後果，使得德皇威廉如此狂妄自大的君主，在是否使用無限制潛艇戰這一戰爭手段時，也屢次出現猶豫和反覆，拿不定主意。
最主要的，是對大洋帝國的忌憚。
這倒不是德皇威廉二世害怕大洋帝國強盛的軍力，這種假設根本就不存在，威廉二世對他的表弟喬治五世和尼古拉二世都不屑一顧，狂妄到老子天下第一，怎麼會對萬里之外的另外一個強國感到懼怕呢？
主要是現在應付協約國的圍毆都很吃力，再招惹一個膀大腰圓的壯漢，豈不是腦袋裡進水了？