募兵戰力比正卒戰力更強，這是顯而易見的事情，張安世等人自然也一清二楚。
不管是募兵還是正卒，一個月拿到手的錢糧都是一樣的，極其微薄。
普通兵卒一個月的錢糧折算下來不過九百錢，什長和伍長也不過才一千二三百錢出頭。
在這九百錢中，有一半是供應給兵卒的粟米和鹽，剩下的一半才以錢的形式發到兵卒的手中。
扣去一個月在肉菜上的花銷，一個普通兵卒一個月頂多只能存下二三百錢，一年存下來的錢才不到三千。
失去一個壯勞力，換回不到三千錢。
在關中，一個尋常的僱工一個月就可以拿到一千五百錢的工錢，比兵卒的錢糧高出許多。
而且還不用出生入死，但凡有得選，何人又願意去投軍呢？
於是，願意當募兵的成年男子少之又少。
在孝武皇帝時當募兵的人，幾乎都是在民間走投無路的人——刑徒、惡少年、贅婿……
這些人縱使成為了募兵，能憑藉的也只是一時的爭強鬥狠，難以維持長久的戰鬥力。
而軍功爵位制的徹底崩潰，斷絕了在戰場上立功封爵可能性，這徹底讓投軍成為了一個沒有出路的選擇。
別說是讓男子去當募兵，就是當那一年的正卒也怨言頗多，又怎麼可能捨生忘死呢？
在這種情形之下，漢軍的戰力只會每況日下。
在冷兵器時代，武器難以形成代差，兵卒的意願成了影響戰力的關鍵因素。
所以，提高漢軍總體的戰力有兩個關口。
一是增加募兵的數量，二是提高兵卒的戰鬥慾望。
劉賀想的方法也很簡單，那就是曉之以利。
就如同軍功爵位制，給所有立下軍功的兵卒封爵授田宅，兵卒又怎可能不在沙場上奮勇殺敵呢？
劉賀要讓漢軍捨生忘死，要讓大漢男兒以從軍為榮，那就必須要給他們足夠多的利益。
對於普通百姓而言，最大的利益莫過於給他們錢糧和土地。
這兩樣，劉賀都要給，也都能給！
“從今日起，不管是募兵還是正卒，每個月的錢糧都要加，不可以比文官文吏低！”
“按照原有的成制，校尉品秩為千石，君侯品秩為六百石，這並無不妥，非常妥當。”
“但是，其餘各級軍校並無固定品秩，所以朕認為應該給相同的品秩，按品秩給俸祿。”
“普通兵卒一個月錢糧增到一千五百錢，伍長品秩為比百石，什長為百石，屯長為比二百石，隊率為二百石。”
“所有軍餉錢糧，必須按月足額髮放，不得拖欠。”
在現在的成制下，不少隊率和屯長也是隻服役一兩年的正卒，缺少威望和戰力。
如今提高普通兵卒的錢糧，並且認可下層軍校的品秩官身，募兵就相當於有了出路，百姓投身募兵的積極性定然會提高。
“陛下，可是如此一來，一年恐怕要多支出數億錢啊。”張安世剛才在心中草草地算了一遍，知道這筆開銷不小。
“若是能靠募兵徹底消滅匈奴賊寇，以後用兵次數會減少，戍邊的漢軍數量亦會減少，兩下相減，仍然合算。”
“西域各國能安居樂業，進貢的牛羊也會增加；西域商路亦會更通暢，所收的賦稅又並不知道能增加幾何？”