明寧棉紡廠原先是縣級國營企業，在市場經濟大潮中，最終由於體制、機制不靈活而接連虧本。
張峰和範學明的意見倒是統一的，就是想借明寧舊城拆遷改造的機會，對明寧棉紡廠進行改制。
如果不改制，明寧區每年要支付一大筆錢用於彌補棉紡廠的虧空。
關鍵是誰願意來接手這家棉紡廠？
主要是國有企業的改制與鄉鎮企業的改制不一樣，明寧棉紡廠歷史悠久，工人多、包袱重、改制成本高。
目前許多企業日子並不好過，經營成本大、利潤薄，與此同時，現在嚴禁國有資產流失、嚴禁國有資產賤賣。
不過，張峰覺得明寧棉紡廠不改制也不行。
一是廠領導以前都是任命的，經營能力一般，對於如何提升品質、如何參與市場競爭、如何開拓市場都說不出個道道來。
二是這種小而全的國有企業，存在著制度不明晰、經營機制不靈活、勞動用工制度陳舊等弊端，就算更換一個有經營能力的廠長，也很難在競爭激烈的市場經濟中發展壯大、扭虧為贏。
明寧棉紡廠早已經處於半停產狀態，完全是靠著明寧區發放的補助金支撐著。
這次，區發改委副主任趙小明來找張峰，主要是這家棉紡廠的工人受到一些人的鼓動，已經罷工了。
張峰不為意說道：“上班有什麼好的？不上班，工資還可以緩緩；上班了又沒多少經濟效益。”
“對了，範區長怎麼說？”
趙小明苦笑道：“張書記，說實話，我是先向範區長進行彙報的，他說了一大通，最後還是讓我來你。”
張峰接著說道：“趙主任，你派幾個工作人員每天去棉紡廠值守，不要讓工人們破壞廠房和裝置，必要的時候，你可以同呂局長打個招呼，讓他派一些警察事先等在棉紡廠附近，防止工人鬧事。”
“行吧，你再辛苦二三天，我已經找了一個投資商，他有意向來承接這家工廠，再過二三天，他會前來具體考察和商談。”
趙小明知道張峰一旦給了承諾，肯定就會做到，這也是他們願意來找張峰彙報工作、尋求幫忙的原由，現在他連忙去佈置安穩工作了。
張峰要等的那個人就是自己的同學羅成。
羅成最終下定了來明寧區投資辦廠的決心，但他需要把原有的工廠進行轉讓，所有手續辦好和拿到資金還需要一二天的時間。
羅成原先就是開辦棉紡廠的，利用當地農民種植的棉花，進行再加工。
另外，明寧區的國有企業已經改制的差不多，棉紡廠因為種種原因一直拖著沒有最終解決，現在由張峰來負責改制，當然不能出任何問題。
如果把這家棉紡廠改制給自己不熟悉的老闆，萬一被騙被坑了就麻煩了。
張峰相信羅成的為人，把明寧棉紡廠交給他來經營，自己可以完全放心。
羅成之所以願意來接手這家棉紡廠，當然是經過一番考慮的。