梁山腳下，官軍大營。
趙桓拿著大宋的文武官員品級表，聽著聞煥章和裴宣等人與他講述什麼是“官”、什麼是“職”、什麼是“差遣”，直感覺到頭越來越大。
“官”確定的是俸祿級別，也就是品級，是任何一個官員都必須有的；比如高俅的太尉、蔡京的太師等等都是官。
“職”一般是虛銜，比如某某大學士、參知政事、同中書門下平章事等等（最初的時候還是實職，後來被逐步架空成虛職）；雖是虛銜但對官員來說十分重要，因為它代表的是地位。
在宋代的武將，如果沒有掛文官性質的“職”，那他就是純武將，地位是很低的；反之，如果前面加的有文官性質的“職”，地位立刻飆升。
本來有官和職就夠了，但真正的實職卻是“差遣”，比如知府、知州、知縣、提舉、某某監等等，是掌理具體事務的官職。
有官有職但沒有差遣，那這個官員就沒什麼權利，也沒什麼事做。
這些本來就已經夠複雜，更復雜的卻是“職”和“差遣”很多時候沒有定例，同樣一個名字，有時候是虛職，有時候卻是差遣。
大宋官職之複雜，神州內外，上追千年，下透千年，無有能出其右者。
“官”、“職”、“差遣”三套體系並行，大大加強了中央集權，所有權利都在東京朝廷手裡。
但同時也導致了大宋積累了大量的冗官，很多官員只拿俸祿、沒有事做。
而另一個惡果就是，官員之間容易相互推諉，不管出了什麼事，誰都不願意承擔責任。
按照聞煥章和裴宣的推算，大宋官員至少有六到七成是多餘的。他們不僅拿著俸祿，還憑藉權勢貪贓枉法；宋朝貪官汙吏比盛唐多出許多，就是因為冗官的大量增加。
“朝廷官制必須要改革！文官本太子現在管不了，武將同樣也管不了，我能管的就只是現在的手下人，我們必須拿出切實可行的手段，改革軍制！”
趙桓把官職表丟到了一邊，不再看它。
聞煥章道：“但凡牽涉到改革，總會有人反對，而且反對的人還很多，太子殿下要改革軍制，必須得謀劃周全。現在的大宋，有了錢大家一起貪，有了事兒就相互推諉，有了責任則相互推卸，這對於官員來說簡直是夢寐以求的世界，太子殿下的改革必然會觸動絕大多數人的利益。”
趙桓反問道：“難道我們從現在掌控的軍隊下手也不行嗎？”
“太子殿下不要小看那些做官的人！”聞煥章果斷搖了搖頭，“很多事情一旦露出一個苗頭，就會立刻有人猜到後續的走向，太子殿下即便是在自己麾下進行改制，也一定會有很多人猜到今後的趨勢，從而聯絡其他人共同反對！”
趙桓沉默了。
用他超出這個世界近千年的眼光看，聞煥章所說一定會成為事實。
裴宣一直沒說話，沉思片刻，突然說道：“殿下，聞先生，如果直接改革軍制有阻力的話，我們何不試試權宜之策?”
趙桓不解：“何為權宜之策？”