雖然朝廷對墾荒承諾了大量的優惠政策，比如什麼三年免稅，五年半稅，甚至會發給種子等等。
但是雲盼盼覺得這樣還是不夠。
因為需要墾荒的百姓可能連明天吃什麼都不知道，即使這些條件再好，他們也無力去做。
而有力量做的那些豪強之家，對他們來說，去吞併現有的良田，遠比去開墾荒地成本更低。
大不了等一個災荒之年就是了，這樣不但能把地弄到手，甚至還順帶連種地的人也有了。
所以她認為必須要更大程度的去倡導。
比如說，無地民戶想要墾荒，可以去當地官府報備，朝廷核實之後，可以給予資助，次年收成之後再予以償還。
還有如五戶聯保，給予耕牛種子等等幫助。
雖然想法都還不太成熟，但是能有官府做基礎，鼓勵民眾參與這種意識在趙信看來就很好了。
不過她的這些政策，趙信卻禁不住提出了一些質疑。
比如去官府報備這種事，這個時代的普通農民有沒有可能會去做？
要知道這個時代可不是後世，和官府打交道，一般的民眾幾乎是一輩子都不太可能會發生的事。
他們見過最大的官可能就是鄉老和里長，就算他們想去做，報備這個過程他們怕是也很難完成。
除此之外，如果大家都去報備，朝廷有沒有能力一一核實，這個過程要多久。
另外借貸了之後，來年萬一歉收了怎麼辦，而且官府方面的啟動資金從哪來，等等。
“這些臣也想過了，首先報備的問題，臣以為可以解決，雖然不能推廣，但在臣的治下可以解決，因為臣會親自帶人去督導，不必要農戶主動來找官府，官府可以主動去調查。
另外核實的問題也一樣。
另外臣以為可以把這些人集中起來，共同開墾，開墾完畢之後，再統一分派，由農戶墾種。
另外還貸的問題，可以採取地租的方式加以收取，在成本還清之前，這些地算是官地，百姓只是租種，所交租稅便以充貸。
等還完之後，這地就算徹底為百姓所有了。”
趙信聽到這裡，終於明白她的構想了，她這等於就是以官府組織的方式進行民屯，只不過在這個過程中官府收回成本，就會把這些土地分配給當前的墾種者。
這倒是個可行的主意。
不過也正如雲盼盼所說，這種方法不具備可推廣性，除非別郡的郡守也肯和她一樣下到民間地頭，去親身組織民眾。
然後等成本收回之後，還能真的落到實處，不然的話最後就會變成一個強制性的官屯。
民戶不過是又一次被奴役罷了。
他想了想，然後道：“這個方法可以，至少在大荒郡，有卿在應該可以，不過可以再加一條，那就是每年還租的數額有民戶自己定。”
雲盼盼聞言略微沉思，隨即點點頭道：“可以。”
這個時候南珞瓔在旁邊第一次插言道：“要是這樣，那那些民戶都惡意欠租怎麼辦？”
“不會。”
趙信聞言呵呵一笑，肯定的道。
雲盼盼也笑道：“這一點貴女不用擔心，民戶對於土地的渴望遠遠超過我們的想象，只要能讓他們確信還完成本之後，這田地確實會歸他們所有。
每一個農戶都一定會省吃儉用，優先還租。”
南珞瓔聞言似懂非懂的點點頭。
饒是她聰明，但是在這方面她卻並不瞭解，因為作為南家的貴女，她能真正接觸到的最底層民眾，就是她的侍女小翠。
其他的，便是家裡的僕人，除非是管家以上的，不然彼此都不會有太多的交流。
雲盼盼在這一點上和她不同的就在與，前者作為土人的聖女，聽起來似乎高高在上，其實卻是真正的深入基層了。