現在，杜良看艾扎不鬆口，稱帝之心葵葵在目，杜良心中嘆息一聲，心裡說：“”抓住不放，就等死吧。
他看了看被拉扯的不成樣子龍袍，帽子戴著合適，靴子怎麼都穿不上，杜良說：“今天就到這裡，修改了再來穿試。”
杜良命人把衣服收了，帶人離開。
百人聚在養心殿，從東覺那裡學來，就趕緊用上，禮部負責奏樂、侍鐘鼓；工部量體裁衣，龍袍鳳冠，百官之服，印綬飾品等等；兵部為依仗、舞到之職；吏部管理司儀和裝飾、設施的佈置和撤離；戶部理饗宴。
加冕祭祀由東覺新組建人員，興茂聯合杜良親信親自掌管，包括閆瑩禮服的制定和安全守衛，都是東覺親自安排，當然杜良不會袖手旁觀，只是東覺天衣無縫的把自己的人安插在內。
最為棘手的問題，在杜良看來也是最簡單的問題，那就是艾紮根本不能上祭壇，又不說，杜良想讓眾臣推薦自己稱帝，最起碼是代大王稱帝祭典。
大典前五天，杜良在龍殿召集三品以上文臣武將，商定軍國大事。重建三公六部九卿，置百官，開元定國，建年號等等稱帝建國一切事宜都要定下來。
杜良先把東覺和興茂叫到身邊說：“大王身體每況日下，想讓孤代為祭祀，孤實在是不敢冒大不韙。你們兩人忠心事主，一心謀國，是為柱國之臣，我想聽聽你們兩人的意見。”
東覺和興茂兩人知道杜良之意，也知道杜良最為信任依然是尹健，武華、馮少輝、張彪、吳志剛這些都是杜良的心腹。杜良也想利用和龍來制約火龍果，只是和龍無謀略，少智慧，起不到應有的作用。
並且重整百官，新納屬臣，杜良也下了很大功夫。
現在，杜良找自己的目的，就是讓自己上書保薦他為滇海之主，不敢，東覺知道這是機會，就說：“滇海唯大人謀國視主，服眾御民，只是......”
杜良說：“但說無妨，我真的就是真話，說錯了也恕你無罪。”
東覺左右看了看，杜良給對侍衛和僕從說道：“你們都出去，門口守著，任何人都不能進來，你，興茂，也出去。”
眾人出去，東覺低聲說：“我聯名興茂推薦大人您為相國，代帝祭祀，名正言順治國理政，為下一步做好打算。”
杜良說：“還是工部尚書杜大人知己知心，你也要推薦一些能臣幹吏貢獻朝廷。”
東覺說：“”滇海是相國您的滇海，文臣武將，臣民之用，都在您，我不能越俎代庖，屬下盡心做事而已。
參加此次會議的只有原六部尚書和杜良心腹親衛。
杜良組建中樞省，自己為相國、太師；尹健為太尉，大司馬，封鎮國公，邑萬戶；東覺為滇海公，工部尚書，大祭司，大匠，建造龍城；武華為護國公，大司空，總督海軍；黃標親國公，兼民部尚書、大司農，柱國大將軍；吳志剛為御史大夫，兼兵部尚書，領三軍屬太尉；張彪越騎大將軍，騎兵統領，廷尉掌禁軍；穆司贊郎中令，秘書監，掌吏部；餘光，大宗正，大鴻臚；刑昇奉常，掌印綬府庫；和龍司禮監；匹要太僕、太史錄秘事；盧祁治粟都尉，掌錢糧；鹹寇內史令，鹽鐵轉運使......
八郡郡守：撫仙郡郡守蔡越，安寧郡郡守王慈年、石林郡郡守彭休若，師宗郡郡守王念學，興義郡郡守褚健良，曲靖郡郡守何窺發，嵩明郡李嚴俊，鳳凰郡郡守宋景兒。
各軍有都尉駐軍，錢糧稅賦鹽鐵之官吏，一應齊備。
三十六縣丞也一一任命。從三公六部九卿到現成，自一品到九品，文臣武將品級以上三千四百七十二人。秦朝的軍隊編制是一個複雜而多層次的系統，主要包括中央軍、郡縣兵和邊防軍。12
軍隊明確了帝師為滇海的核心力量，由杜良親自統領三十萬之眾，分步兵二十萬，吳志剛統領；騎兵十萬，張彪親領；樓船兵穆司贊遙統。帝師傅三軍為龍城禁衛。
郡縣兵號稱八十萬，多數不到三成，此為為地方軍隊。由各郡縣首腦統領，駐紮在地方的治所和軍事要略，負責地區性的軍事任務和治安維護，多為步兵，少有騎兵。
邊防之軍號稱百萬，現在不足三成，駐紮邊塞，防備外地入侵，另有開疆擴土之責。
另外編制為預備軍，杜良徵東覺修建龍城百萬之眾，為戰時的預備軍。但此時建造龍城，東覺表面答應，實際未完成軍隊的建制和改編。
郡縣兵和邊防兵還負責屯田儲糧，其實只有虛名，實際現在難以戶口，邊防軍隊也未能調防到位。
另外武華水軍單獨建制，目前配備龍船十艘，將士五萬人，除龍船大小船隻艦艇五十六艘，常住海晏之北港口。
穆司贊宣讀完畢，把金印封冊放在杜良面前，侍立一邊。
尹健接著宣佈國號為大滇，艾扎稱為上國聖主皇帝。黑龍鑲黃旗，尚黑和紅。今年為大滇國之始之年，稱元年。
大典要事都宣佈完畢，尹健說：“相國勤國老心，我等楷模，人事、國事，屬下心悅誠服，忠心擁護。”
武華位列三公，自然高興，尹健話音未落，他就接話說：“我等都是為開國重臣，理應效忠，萬死不辭。”
黃標雖然封公侯，也為九卿之首，但沒進三公，另外他內心極為接任為王，覬覦滇海，所以陰陽怪氣的說：“我們為杜良大人馬首是瞻。”
眾人你一言我一語，東覺插不上話，他也不想說，但杜良一個勁的看自己。
東覺知道，這些阿諛奉承之人，沒一人說在杜良心裡，所以杜良用眼睛告訴東覺要說話。
東覺等眾人把讒言說完，開口道：“相國周全國事，日理萬機。附眾御民，撫慰蒼生。大王勞心費神，體心不支。大王也有禪位之意，相國謙虛謹慎，恐臣民誤解，忠不奉昭。國不可一日無主，臣民不可一日無君，望相國承天運地，統政治國慰，執掌乾坤，實為我等依靠基石。”
杜良擺手搖頭，說：“為君為國，為民為眾，我死而後已，忠心視主，萬死不敢有覬覦之心。”