宋錚點頭道，“相爺也看得清楚。軍政雙方，相當於南北對立，太祖、太宗威望無雙，自然能調和雙方，使得大齊穩定，然自先帝高宗末始，軍政分化對立嚴重，由此形成了很大的惡果。相爺需要團結江南大族，對抗逄檜，不得不把很多國家專營的權力，放給諸大族。而軍方為了保護自己的勢力，即使軍餉不足，也不肯裁汰冗兵冗將。更默許邊暗中走私，以自籌軍餉。”
“你也悟出這一點，著實不錯。”黃元度介面道，“如果其間再摻雜著軍政不穩，事情就會愈發複雜了。”
國家發展到這個程度，有深厚的歷史背景，但也有後人的責任。先帝高宗在位時，如果能解決了逄檜的問題，恐怕也不會有黃元度對江南大族的放縱。反過來講，如果黃元度和逄檜都一心為公，也不會有現在的結果。
當然，現在不是追究責任的時候。既然話題到了這裡，宋錚就很快丟擲自己的籌碼：
“要解決大齊的問題，就必須解決軍政問題，解決南北問題。而解決的方法，就是變更政治制度，也就是現在兩極分立的制度。”
“小郎莫不是建議分東府、西府？”黃元度很快想到了什麼。
宋錚搖了搖頭，“前宋抑文崇武。以‘東門外以狀元名唱出者’為好男兒，武職一直為人所看不起，東府之政穩壓西府之軍一頭。以文統武，使得朝廷懦弱，外戰鮮有勝績。我大齊立國以來，從未臣侍外朝，更未定任何一項屈辱之約，這事雖然說起來豪氣，但其中糜費，又令人深思。事實上，我們大齊也是分東西兩府的，政事由宰相，軍事由太尉，豈不是兩府？只不過太尉府權勢太大罷了。”
“那依你之言，應該如何？”
“當然是相府和太尉府聯合起來，姑且稱之為‘內閣’。內閣一般五人或七人，需要是單數。其中分首輔和次輔，再加上幾位閣老。天下軍政，悉出自內閣。如此以來，軍政命令統一，再也不會出現目前這種情況。”
黃元度吃了一驚，“那不是從聖上那是要權？與聖上共天下？”
集體領導總比皇帝一個人說了算要強得多，當然，這個話宋錚是不能說的。他笑道，“在下雖然狂妄，但相爺此言卻大謬矣。小子可擔不起這樣的罪名。”
“那小郎的意思是……”
“內閣之外，要設科道言官。不但要有現在的監察御史，更要有各路的御史，這些人能直達天聽。以科道言官監察內閣、六部和各路各州，而且內閣成員的產生，要經過廷議，並由聖上任命。如此形成一個體系，解決現在軍政對立的問題。”
黃元度細細思索了一番後，眼睛不禁一亮，“此計的確可行，不過小郎想過沒有，政令出自內閣，那聖上那邊……”
“天下是聖上的天下。”宋錚很快答道，“政令的實施，自然要經過聖上籤署批准。當然，聖上和內閣就算批准了，科道言官也有封駁之權。”
“前宋與士大夫共天下，東西兩府閣臺能封駁聖命，這倒是不稀奇。”黃元度熟知歷史典章制度，也看出了其中的利弊，“如果一切政令出自內閣，那麼萬一在不法之徒，借內閣生事的話，豈不是生了禍端？”
“相爺果然看得清楚，所以，聖上那邊兒必須掌握江寧城的軍事力量。”宋錚淡淡地道，“江寧城有城衛軍和都衛軍，這些都要歸聖上親自掌握。順便說一句，現在的城衛軍和都衛軍人數太多，而且不遠處的丹徒，還有水軍總督衙門。如此多的軍士集中的江寧之地，實在是浪費，最少砍掉一半兒才是正理。我們大齊的要塞都在邊關，江寧城的防衛沒必要集中這麼些人。”
說到這裡，黃元度終於心領神會。提請內閣制，宰相的權力被削弱，或者說沒有了宰相，但影響更大的還是太尉府那邊兒。首先，軍令也被統一到內閣中，即使有人想打軍令的主意，那麼首先要說服其他內閣成員，使這項軍令達到半數以上，才能形成票擬上奏。到時候皇帝那邊兒批不批還不一定。
其次，京師軍隊的權力，從太尉府那邊剝離，大大降低了叛變的可能性。軍隊就在皇帝手中，真要有人不軌，皇帝可以親手下令解決了這個人。
與之前相比，皇帝的權力沒有太大的變化，但軍政方面不再令出兩門，而是由內閣專門提供，便利了不少。當然，皇權也有監督，別忘了還有科道言官。言官是幹什麼的？那就是批評朝政的，是提意見的。如果有人把言官統一起來，那絕對可以形成一個第三極的力量。
宋錚的提議，其實是仿照了明朝的制度，也略有不同。明朝雖然黑暗，但在對待外敵方面，著實很有骨氣。惟一的問題就是皇帝不大幹正事，全依靠太監。
如何防止太監亂政呢？宋錚又有自己的妙想。