雍城刺史府，現在應該叫雍王府了，原本刺史府的牌子已經被換了下來。
“主公，由於時間倉促，卑職未能夠按照規格來修建王府，只能對原刺史府進行簡單的修繕，請主公見諒。”宋益明對郭琦恭敬的說道。
聽到宋益明稱呼自己為‘主公’，而不是‘王爺’，自稱‘卑職’而不是‘下官’；郭琦心中大喜，因為這表示宋益明認可自己了，並正式成為自己麾下的一員，像宋益明這樣的文人，是郭琦現在最缺乏的。
“這就很好嘛！”郭琦高興的說道：“以後不用搞這些形式主義。”
進入王府內以後，郭琦有些吃驚，因為這跟幾天前來的時候差距太大了，郭琦忍不住向宋益明問道：“益明，這幾天你們不會把王府都修繕完了吧？”
“稟主公，差不多了，只剩下一進院落猶豫缺少木料還沒有修繕完。”宋益明道。
“沒有木料那就別修了。”郭琦說道：“本王一個人也住不了這麼大的地方。”
進入正堂郭琦看到有兩個丫鬟端著茶水走了進來，郭琦皺了皺眉頭。
宋益明向郭琦解釋道：“在主公沒有來之前，卑職已經對王府做了安排，丫鬟、廚子、老媽子、車伕都準備好了，您看還缺少些什麼，卑職立刻就辦。”
“益明啊！本王還真是看錯你了。”
“主公，您這是何意？”
“這些丫鬟什麼的，哪裡來讓他們回那裡去吧！本王不需要這些，如今整個雍州百廢待興，你身為雍城令竟然還有時間搞這些。”郭琦語氣嚴厲的說道。
“主公，卑職知錯了。”宋益明立刻認錯道：“可是王爺，您的生活起居總要有人照顧吧！”
“這個就不用你操心了；現在立刻派人將胡瓊他們找來，本王有事跟你們商議。”
“諾！卑職這就派人去辦。”
沒一會兒工夫，幾人就來到了王府的大堂內。
看到郭琦幾人行禮道：“拜見主公。”
“諸位都請入座吧！”郭琦對幾人說道：“從即日起咱們就算是從雍州立足了，可是這僅僅只是開始，往後的日子咱們恐怕只會更加的艱難；
凌敬，你是本王任命的倉城令，本王有多少家底你最清楚不過了，你就跟大家說說吧！”
凌敬原本是京兆府的倉城令丞，是被郭琦給強擼來的，雖然郭琦是王爺，但是一開始凌敬根本就不鳥郭琦，無論郭琦怎麼說，就是不肯為郭琦效命；後來經過慢慢的接觸後，郭琦終於獲得的凌敬的認可，郭琦這才如願以償的收下這個人才。
“諾！主公，諸位大人；雍州的家底都是王爺帶來，經過這一路上的消耗，其中糧食還剩下十一萬三千石，鹽一萬九千八百五十石、茶葉一萬石、布三萬匹、絲綢一萬匹、絹一萬匹、各種藥材三千斤、精鐵兩千斤、白銀八萬九千三百二十一兩、黃金三千兩、鐵甲三千套、皮甲五千套、長槍一萬七千杆、戰刀一萬三千把、盾牌七千面、弓弩五千張、箭羽十五萬支，另有箭鏃二十三萬枚……
這就是如今雍州的所有家底了，其中一部分被王爺留在了虢縣。”凌敬彙報道。
“益明，你跟大家說說如今雍州有多少人口？”郭琦向宋益明問道。
“稟主公，如今雍州在籍人口十萬零七千六百五十三人；民兩萬一千零二十五戶，其中獨身青壯有三萬六千七百二十一人，有家室的青壯有三萬零二百五十七人；婦孺四萬零六百七十五人，其中有兩千九百五十三人是孤兒，這些孩子從六歲到十六歲不等……
這幾日卑職已經組織所有人對雍城的房屋和城牆進行修繕了，由於缺少木料修繕換完，只修了大概一多半；不過擠一擠已經夠住了，城牆已經基本修繕好了；這兩日已經陸續組織百姓往城外的村鎮遷移了，主要集中在雍城的東部和南部地區……”
聽完宋益明的彙報後，郭琦點了點頭說道：“下一步，我們的重點就是將大部分的百姓全部都遷出雍城，安排在周圍的村鎮當中，開墾出來的土地，前五年歸王府所有，由王府為百姓所需要的房屋、農具、耕牛、種子等，前五年所收穀物按照五五對分；五年後所有的東西歸百姓所有。”
“主公，這種子不成問題，可是這農具、耕牛和房屋恐怕一時之間解決不了，尤其是房屋這需要大量的磚木和人力。”
“這個本王早就想好了：農具就用那兩千斤精鐵打造，鐵不夠的話，可以去周圍的山上找找看看有沒有鐵礦；房屋沒有咱們可以自己蓋，用的磚咱們自己燒，木頭去山上的林子裡伐木；而且從即日起在雍州實行‘保甲功勳制’。”
“主公，這何為‘保甲功勳制’？”宋益明問道。
“這保甲功勳制是本王創立的一種制度；這其中的保就是保護的意思，甲是百姓農戶的編制；功勳，就是百姓幹多少活，可以憑藉這些功勳來換取糧食，功勳越高可以優先選擇房屋……”
郭琦將自己的想法說了出來，其實這只是保甲功勳制的雛形，以後雍軍能夠征戰天下很大的功勞就是因為有了這套制度；這套制度跟以工代賑有些類似。
第二天，保甲功勳制的告示就貼滿了整個雍城，告示內容如下：
第一、雍州境內所有荒地收歸雍王府所有。
第二、實施用功代賑，所有百姓可根據自己的勞動獲得功勳值，功勳值可以用來兌換糧食和租種的土地，功勳值越高越可以優先選擇房屋和土地。
第三、免除所有百姓五年內的賦稅，實行土地租種；由王府提供農具、種子、耕牛等；百姓開墾出來的土地無五年內歸王府所有，根據土地肥沃程度的不同，王府規定每年每戶土地的產出數目，規定產出數目的一半收成歸王府所有；如果沒有達到規定的產出數目，則要進行處罰多交糧食，如果超出規定的數目，多出來的糧食歸個人所有。
第四、保衛家園；雍州境內所有的青壯男子必須要按時服兵役，在兵役期間有王府提供食宿、武器等，服役期間如若受傷、殘疾或戰死皆有王府撫卹。
第五、貴族爵位，可以由功勳值換取爵位，爵位越高所需功勳值越多。
保甲功勳制的頒佈，如同一顆**扔到了雍州百姓當中，為了能夠獲得更多的糧食，優先分配房屋，租種土地；所有的百姓積極性立刻被調了起來，整個雍州進入了一個飛速發展的快車道。
不過由於缺少鐵質農具，有些百姓只能使用木質的農具，效率比較低下。