府中堂上。
氾丹未穿官袍，著的是便服，頭裹白幘，身穿黑色的大氅，手拿羽扇，單觀其衣著打扮，可謂是傲視王侯的名士風範，然他坐姿挺拔，腰桿筆直，從跪坐榻上的姿態而言，卻又分明英健少壯的幹吏模樣，毫無名士們慵懶適意的風流儀態。
他正在朗聲對莘邇說道：“昔年江左祖公尚在淮北之日，羯胡與書，求通使互市。祖公不報書，而聽互市，收利十倍，於是公私豐贍，士馬日滋。
“西海郡轄地窄，轄民少，當地之產出賦稅不足以養當地之駐兵，每年駐兵所需的糧秣軍資等物大多得從我隴內地長途運去，而西海郡又與我隴州腹地為大漠阻隔，唯一水相連，雖然水運損耗稍少，但計往年運往西海之糧秣兵需諸物，亦有許多都是損耗在了運輸的路上，如能在此郡設成互市，以下官度算，縱不能如祖公在淮北時那般獲利豐厚，至少亦可把這些軍資損耗彌補過來，且有不小的盈餘，此對我定西有利。
“下官因慮及此，遂就斗膽做主，答應了匹檀‘於西海郡設互市’之求請。……事情的經過就是這樣，明公若對此存異，認為下官做的不妥，就請明公再遣使柔然? 拒絕匹檀就是。”
卻原來? 氾丹這回出使柔然，雖是以承認匹檀漠北單於的稱號、願給他政治方面的一些幫助、以助他加強和穩固他在漠北的權位? 並在他需要的時候? 可以幫他對抗代北拓跋氏的入侵為交換條件，算是較為順利的代表定西與匹檀定下了“互不侵犯”的盟約? 但是匹檀卻提出了另外一個條件，便是要求在西海郡設立互市? 要求定西開啟關禁? 與柔然進行商業貿易。
“互市”，就是在邊境地帶設立的，與敵國或別國進行商業活動的市場。
按理說，匹檀“求設互市”的這個要求是件非常重大的事情? 氾丹作為使者? 就像禿髮勃野、楊賀之沒有權力擅自答允代北給趙孤塗的“五百牧戶”在朔方郡安置草場一樣，也是沒有權力擅自答允的，可一來氾丹“敢於任事”，他確實是覺得設立互市後，對定西會是有利的? 二來，不可否認的是? 他對莘邇逐其父氾寬出都、打壓氾家等行為，直到現在也還是極懷不滿? 換言之，他也是有點故意藉此來向定西朝中、定西士流證明? 他氾家不怕莘邇、他氾家依然還手攬大權的意思? 是以? 他不經請示，便同意了匹檀的此一請求。
這叫先斬後奏。
莘邇撫摸頷下短髭，倒未有因此動怒，他認真地想了想，說道：“誠如君所言，設立互市對我定西亦有利處，允匹檀所請，在西海郡設立互市，這不是不可以的。”
卻是出乎了氾丹的意料，氾丹已經做好應對莘邇怒火的準備了，結果莘邇竟是同意的態度，他啞然稍頃，重新整了一整情緒，說道：“明公如此說，是不怪下官自作主張了？”
“但有幾個內容，須得注意。”
“敢問明公，哪幾方面的內容？”
“一個是，此市必須軍管，市長、市吏等，一概得由索將軍從軍中選合用的人任之；一個是，不但甲械之物，弓杆臘漆等也當嚴禁出售；再一個是，互市之設，儘管是為互通有無，但既位處與柔然接壤之邊地，就不可不考慮政治影響，市中難免奸詐之徒，如因此壞了我定西的仁聲，惹致柔然胡牧生怨，勢必將會不利於我邊地之穩定，故宜如我國內各縣的諸市一般，於市中置銅鬥鐵尺，懸砣市門，以作公平的度量衡器，並市儈有敢奸猾欺哄者，重懲之！”
莘邇的這三個內容，考慮到了三個問題。
頭一個內容，針對的自就是互市、西海郡的安全性問題。
次一個內容，針對的是國家的軍事安全問題，於邊地設立互市，互通有無是其一，涉及到的國家，往往還會存著強烈的軍事目的。比如蒲秦的荊州，此州之設的初衷，一個方面就是為了與江左這裡進行互市貿易，以吸引南方逐利的商賈把可做軍用的南方物資，像“弓杆臘漆”之類，賣給蒲秦，故此，嚴禁軍事類的商品售賣，這是題中應有之義。
第三個內容，不必多說了。“市儈”是拉攏買賣、從中進行剝削為業的人，說好聽點，便是市場交換經紀人，為了利益，他們中的一些人就會做出欺哄賣家、或者買家的不好行為。對這一點，需要禁止。“於市中置銅鬥鐵尺，懸砣市門”，這是莘邇的“發明”，——事實上，即使無有莘邇來發明這些東西，在莘邇原本的時空中，這些東西也都是不久後就出現的了。
氾丹一臉“我以為你要說什麼，搞了半天是這些”的表情，說道：“明公說的這幾點，下官都已考慮到了，並且把之也都已經寫入了與柔然粗定的互市章程裡邊。”
“是麼？朱石，君真我定西之大才也，是我多慮了。”
“除掉這幾點，從下官出使柔然的蘇清，提了一個關於徵稅方面的建議，下官也把之定入了章程。”
——蘇清，即氾丹之前的那個主簿，現在中臺禮部任職。這回出使，氾丹把他帶上了。
“是何建議？”
氾丹說道：“西海郡互市之設的一個目的，是為了彌補西海郡駐兵所需軍費的損耗，而軍費的支出，朝廷不是按日、按月撥下的，那麼就不好依國中諸市商稅的慣用徵收之法，來對互市的商賈進行徵稅。蘇清建議，可由朝廷派人，測算出此互市每年可收商稅之足額，由自願的商賈，或一人，或多人聯合，先把此稅收之總額付於朝中，然後，再由此一人、或此多人之商賈向市中的商販徵收每筆買賣的稅錢，徵得多也好，少也罷，收入盈虧都由其自己負責。”
說到這裡，氾丹頓了下，接著說道，“我朝今年先取朔方，繼取南安，朝廷軍費的整體支出很大，明年復或將與秦虜戰於秦州，這又將會需要一筆極大的軍費開支，按照蘇清此議實行的話，下官愚見，提前徵收到的西海互市商稅的這筆收入，亦能在朝廷明年的軍費收支這廂稍有裨益，……如把此新稅制推向我定西全國，於今年冬末、明年春初，執行完畢，明公，對我定西明年的備戰秦州，就更有裨益了！”
莘邇端起茶碗喝了口熱水，心道：“我讀書少，但老氾說的此徵稅新法，豈不就是包稅制麼？”
當下商業稅的徵收主要有兩種方法。
一種是唐人政權慣用的，即向市中買賣雙方俱皆徵稅。一種是胡人政權有時會用的，即對每個進入市場的人，不管交易與否，俱收稅，名曰“市門稅”或“入市稅”。
而氾丹轉述的蘇清建議的此之徵商業稅的新法，正就是莘邇原本時空中，直到南朝齊梁之際才出現，後至元朝時期登峰造極的包稅法。