這也不怪他會吃驚，因為在他看來，百姓其實都是有自耕地的。
秦國是由奴隸制轉變為封建制的。
很多人不懂，兩者之區別。其實，最大的性質，就是奴隸制的基礎是由奴隸進行井田制集體生產，而封建制的基礎是則是平民一家一戶的個人生產。也就是說，這個時候成千上萬的奴隸，透過軍功，成功轉化成了自耕農，有了自家的土地。
而立了軍功的，則是額外封賞了更多的土地。
比如，軍功爵位等級中最低階的“公士”，只須斬獲敵人一個首級，就可獲得田一頃，宅一處，僕人一名。
從這裡就可以看出，立了軍功的人，土地就有額外的分封，這叫軍工田。
所以，在嬴政看來，大秦子民，只是各家田地多與少的區別，而不可能百姓沒有田地一說。
嬴政道：“自天下一統後，立有軍功的將士達數十萬，到了後期朕就是擔心繼續封賞土地，會使得土地不足，於是還為此釋出新令，以俸祿代替土地分封，凡侯爵以下者，皆不再分封土地，以俸祿代之，名為歲俸。怎麼百姓還會沒有自耕土地？”
李陽苦笑：“陛下雖說是給天下百姓皆留了自耕地，但是……”
“有話便說，朕不會怪罪於你。”嬴政知道李陽肯定想說什麼大逆不道的話。
李陽點點頭，這才道：“陛下難道忘了，在這十餘年間，不斷動用民力築長城、修馳道、造阿房宮、建驪山墓等，徵用勞力數百萬人。以至於耕作生產所需的勞動力嚴重缺乏，因此出現了‘男子力耕不足糧餉，女子紡績不足衣服’之情景。”
聽到這話，特別是聽過了後面兩千多年曆史的嬴政，不由一陣尷尬，不過倒是沒有怪罪李陽，而是不解道：“徭役雖重，但朕又沒讓他們上交自耕地！”
李陽無奈的嘆了口氣：“陛下雖然沒有讓他們上交土地，但是天下百姓，皆在服役，無人耕作，但依舊要上交田稅，怎麼辦？”
嬴政愣住了，看向李陽，等著他的後話。
這時，李陽自說自答的道：“田中無慄，這田稅須交，於是只得賣田換糧，一來交稅，二來家中老弱婦儒生存之用。而能買得起田的，自然是那些有存糧的新貴們，以及那些土豪士族們了。所以，這十年間，秦國的土地就這樣慢慢的全都流到了他們的手中。”
是的，秦國統一後，真正最要擔心的，就是分封的新貴做大的問題。只不過，秦國短命，還沒來得及發現這個問題，秦國就被秦二世給玩完了，因此這個問題就不存在了。
但是，如今因為李陽的出現，已經改變了秦國的局面，所以這個問題就免不了要擺到檯面上來正式面對了。
“原來如此，原來如此！”
聽到這裡，嬴政終於是恍然大悟，明白了問題的癥結了。
因為在秦國，立了軍功爵位者，是可以免服徭役的，所以在平民服徭役時，他們依舊可以忙事耕種，家有餘糧。如此一來，當平民家因沒有青壯勞力耕種，無以生存之時，只得將土地賤賣給這些新貴們和士族們。
這時，李陽接著道：“如今之秦國，上面國家窮，下面百姓苦，唯獨中間那些新貴們和士族們富可敵國，一國之錢糧，盡握他們之手。此次百姓饑荒，國家無力振災，而只靠百餘家商人，便是解決了這天下的百萬災民，可見土豪士紳們之富有。如此這般下去，莫說興盛強國，只須再來一次災荒，百姓又將再度造反不可。陛下，這個問題已然十分嚴重，還須早做準備啊。”
這一下，嬴政也意識到了問題的嚴重性。
說句難聽點的話，這可是有亡秦之危啊。
“此乃秦國曆年政策實施下，造就的難疾，一時恐怕難以解決了。”嬴政沉吟了一句，然後道：“你可有辦法？”
李陽道：“沒有好辦法，重症只有用猛藥！”
“何猛藥？”嬴政問道。
李陽伸出四根手指：“土地改革！”
“土地改革？”嬴政一愣。
李陽點點頭：“正是，要想興盛，必先解決溫飽，要想解決溫飽，必須土地改革！“