所以楊侗需要的不是造飛機大炮、原子彈的人才，要的是大批識字的普通人來填補各種崗位，要的是有才學的人在各每個村莊傳播知識。
正是這種識字率太低的國情，他只好把鄉學、縣學、郡學當作產出流水線產品的人才工廠來辦。
這是一種無奈的妥協，更是大隋實際需要，而且他是一個高考只有十多分的人，編寫數理化教材那是白日做夢，但他相信只要識字的人一點一點變多，終有一天會引發巨大質變。
他向眾臣看了一眼，問道：“各位愛卿要是有什麼不同意見，儘管提出來！”
“聖上，臣對學制沒有異義！”在學制問題上，孔穎達沒意見。
楊侗笑道：“意思是說，別的地方有疑義了？”
“正是！”孔穎達說道：“臣要說的是學子升級的問題。之前由於沒有學制、學子年齡限制，使一些成績極差的學子原地不動，一直在吃朝廷補貼，若不將之規範起來，必使朝廷每年對學部補貼的巨大財政，不僅培養不出真正有用的人才，還養出一堆閒漢、懶漢。”
楊侗沉吟片刻，道：“十五歲還不透過小學六年級考試者，勒令退學；郡縣二學施行留級制，比如縣學一年級學生今年考不上，就在一年級補習一年，若第二年再考不上，勒令退學；不過凡事也有例外，若是某個學子總成績極差，但卻專精某領域，則由郡正、縣正舉薦，若情況屬實，則可直接就讀於學宮的相關學院。”
“臣明白了。”孔穎達默默入列。
……
“第四個議題是今年科舉，朕只打算考一次，時間就定在四月份吧！具體時間由尚書省決定。”
“微臣遵命！”楊恭仁、韋雲起、楊善會帶著十部尚書出列應命。
“聖上，恩科今年還設不設？”掌管科舉的禮部尚書杜如晦詢問。
“不設！”楊侗說道：“朝廷大規模用人的高峰期已過，從春秋二闈脫穎而出的人才就夠朝廷使用。若是多設恩科，將會誕生很多很多預備官員。不讓他們做事是浪費錢糧，讓他們做事的話，又會出現許許多多職位重複、職責重複的官位，這不但耗費錢糧無數，而且存在著沒事也能鬧出事、有事互相推卸的隱患。這亢官亢員、人浮於事要不得啊！”
眾臣子苦笑。
如果按照之前的眼光來看，楊侗的朝廷就存在數目龐大的亢官亢員。原因是大隋現在把以前不在編制之內的吏員納入了正式編制。
就目前行政區域，大隋中樞之下有郡縣，郡縣之下有鄉、村，正副鄉長和享有縣曹待遇，鄉級六吏和正副村長則享受縣曹佐官待遇。
在此之前，歷朝歷代都講皇權不下鄉，只到縣一級。
但每個縣的正官雖才幾個，可正官之下的胥吏役員數量巨大驚人；可是朝廷不給編、不給晉升、不發俸祿，卻又需要這些人辦事，於是這些人就利用自己的權力之便去搞灰色收入，最後慘曹盤剝的還是地方老百姓，敗壞的還是朝廷的名聲。
正因此，楊侗覺得與其不清不楚，倒不如將官制正式執行到鄉村，以明確職事，受到朝廷和百姓監管。
朝廷現在正式將這些人納入了編制，明確人數和職責。正副鄉長和六吏，以及正副村長通通納入監管範圍。
但是大家也沒反對，因為真要計較起來，其實也沒增多少吏員，因為這些吏員本身就有，他們以前是在縣裡辦公，有事發生才從縣城下鄉，前去處理公務。如今他們還是承擔原先差使任務，只不過是把辦公地點擺到各鄉而已。
而且這些吏員下到鄉里，專管本鄉事務，與縣衙各自分工、相互配合。既加強鄉里辦事效率，也減輕了縣曹負擔。其中表現優異者，還能透過考試晉升。當他把九品十八階的吏員級別當到頂，同樣可以參與吏部銓選考試，以能力來升官。
有些朝代以官員少而自誇，覺得這是天大仁政，但誇誇其談者，既沒想過三五千名官員能否管得了幾千萬人口這個問題，也沒想過得不到收入的吏員，又是如何壓榨百姓。
至於所謂的鄉村賢紳、宗族大戶，楊侗一直覺得靠不住；他們不是朝廷的人，就不能插手朝廷之事，頂多只能協助鄉村吏員管理地方，並予以監督，這樣才是比較合理正常的體制。
吏員大多從退役士兵挑選出來的人才，他們本身就是嚴守軍紀的好士兵，到了地方之後，不但有官場的律法約束，還受百姓監管，內外因素相結合，完全能讓他們老實本分做人、安安分分做事。這些士兵的才能不說很厲害，卻能很好執行縣官下達的命令，維護鄉村和諧綽綽有餘。而吏員升遷制、考核制，也意味著大隋正在打破吏員世襲、不出本縣的慣例，為官制的良好發展打下了基礎。
但目前來說，不管是官員也好，吏員也罷，各郡縣都處於滿編狀態，而且很多吏員剛剛就位不久，此時要是大動干戈來考核，除了讓地方混亂，沒半點好處。這就意味著朝廷對官員的需求，不像以前那麼誇張。
楊恭仁拱手道：“聖上，要不今年春秋各考一次，給考生緩一緩？”
“朕不想再緩了！”楊侗說道：“自涿郡開始，我們前後舉辦了二十多次科舉考試，錄用的條件低得令人髮指。這麼多次機會、這麼低的要求都考不上，只能說明這種一考再考的人，實在不適合走仕途這條路！今年按照往常那樣只考一次；明年開始步入正式，春天先在各郡郡治舉辦鄉試，按各郡人口選優錄用人數，秋天再到禮部參與會試，之後擇優參與殿試，前三名分別是狀元、榜眼、探花，列為一甲，算是進士及第；第二甲酌情錄取人數，算是進士出身；第三甲亦是酌情錄取人數，算是同進士出身。”
“聖上是說今明兩年一年一考，然後三年之後再考？”楊恭仁問道。
“正是如此。”楊侗吩咐道：“儘快將今年的考試時間定下；順便把鄉試、會試、殿試時間都選好，並形成定製，以便考生日後能夠提前做好準備。定好之後，與‘引洛入汴’、‘三學學制及留級留制’一起刊登於《半月談》。”
“臣等遵命。”
眾臣子聽得心頭凜然，這訊息要是一發布，一場大風暴、大議論必然會席捲全天下。
有年長子侄的臣子莫不嘀咕著，散朝以後，務必要讓子侄加緊用功，爭取在今明兩年考上，錯過今明兩年，日後不但錄取條件變高，而且隨著年齡漸長、機會也相當變少，終至失去考試資格。
此時不努力，今後沒機會。