就在劉備巡視西域諸郡縣，皇甫嵩、董卓出兵征討北宮伯玉的時候，夷洲簡雍的月報也到達了劉備手中。
其實，不單單簡雍的月報，包括會稽郡和遼東郡每個月都有月報傳給劉備，只不過由於天下大亂，所以月報傳達也越來愈難。
不過機關如此，劉備還是每個月都能收到月報，而且基本上三地都在穩定的發展之中！
只不過，這一次劉備看到了夷洲的月報，劉備甚是開心。
劉備領兵攻你打張角黃巾叛軍一役，由於劉備的謀劃，呂布和甘寧的配合，夷洲成了最大的贏家。
從中平元年四月開始，甘寧便基本上兩個月往返一趟唐高港和夷洲之間，而且每一次都從唐高港接走差不多十五萬百姓！
如此往返四次，便將廣宗之戰的所有俘虜及其家人都遷徙到了夷洲，從而夷洲從原先的不到三十萬民眾，一下子爆發到了一百萬！
而且這幾年來，由於劉備鼓勵生育的政策，所以整個夷洲的人口呈幾何式增長。
原本夷洲只有二十萬左右的百姓，鼓勵生育，同時戲忠率領各軍又不斷的剿滅夷洲的山民，從而使得夷洲在短短的三年時間裡增長了將近二十萬人口。
當甘寧將冀州的百姓遷徙到夷洲以後，簡雍和戲志才便率一眾文武開始安置百姓，原本整個夷洲已有夷中縣、嘉義縣、雲夢縣、仙居縣和夷南縣五個縣城。
盡最開始的三批百姓全部被簡雍安排到了此五縣，從而使得夷中縣有人口二十萬；
嘉義縣有人口十五萬；雲夢縣有人口十五萬；仙居縣有人口十五萬；夷南縣有人口十五萬。
雖然此五縣還未達到人口上限，但是考慮到未來的人口發展，簡雍與戲志才商議過後，便決定在建三縣。
這三縣便分別為夷南縣北邊的仙遊縣，仙遊縣和嘉義縣之間的新安縣，以及仙居縣東北面的新竹縣，同時往三縣中各遷入六萬百姓！
同時簡雍和戲忠還商議後，派遣高順率領陷陣軍，和霆率領虎賁軍以及陳到率領龍炎軍組織修建三縣。
待所有的百姓都安頓好之後，簡雍便代替劉備傳達了律法，只要定居夷洲的百姓，按照人頭可獲得十畝良田。
而劉備治下的所有區域，包括夷洲和西域，所有的良田地契都是一式兩份，土地名義上是屬於百姓，然而地契卻是百姓一份，官府一份，僅憑一份地契是不可以買賣的！
而稅收只有三十稅一，對於這樣低的一個稅收政策，從冀州遷徙來的百姓紛紛拍手稱讚。此時的夷洲對於他們而言真可謂是天堂！
同時簡雍又頒佈，當下已過播種的時間，但是所有遷徙而來的百姓的吃住問題都有官府解決，而百姓需要做的便是協助三軍修建城池，協助官府開墾荒地。
原本夷洲經過簡雍四年的發展已經有五百萬的良田，但是由於此番移民數量太大，隨意良田卻是不夠分配的，所以簡雍便動員百姓繼續開墾荒地！
而對於剛剛踏入夷洲的黃巾俘虜而言，如此優厚的條件還有什麼可挑剔的？所以便紛紛投入到建設城池和開墾荒地的行列中。
而老人、和兒童則幫助燒水做飯。至於土豆的種植，劉備卻早已經派專人到夷洲指導夷洲百姓種植了。
而且在夷洲，劉備根本不擔心此秘密會被別的勢力探知，因為整個夷洲只有官府有船隻，就連打魚的船隻也都是官府的。
所以，夷洲卻是早早就開始種植土豆了！而且當下已經形成了一個比較大規模的土豆種植。並且經過這幾年的發展，夷洲的糧倉裡面都滿滿的堆的全是糧食！
之後簡雍便慢慢的將夷洲的一眾法規制度全部傳達給了夷洲心來的百姓。包括適齡兒童必須上學制度，包括鼓勵生育制度，等等。
在火熱的城池建設之中，也漸漸的發生了一些鬥毆，混亂等等。有人的地方就有江湖，就有戰爭。
所以戲忠當機立斷，沒有請示劉備便勒令陷陣軍、虎賁軍、龍炎軍以及錦帆軍擴軍。