還可以養士，也就是自己的家臣與武士。
中高層吃光了所有的賞賜，哪還有多餘的賞賜分發給下層。
“陛下，這種情況不足為奇，軍中記功，除了可傳給家人的爵位，大部分士卒，獲得爵位沒多久，又晉級新的爵位，賞賜自然要重新計算。”
蒙毅見嬴政臉色不好，連忙道：“而中高階爵位者，晉級很難，時間又長，所以優先發放的他們！”
“不錯，發放完之後，才發現賞賜所剩無幾的”蒙恬附和道。
“既然如此，那國債得儘快發下去，免得寒了將士們的心。”嬴政道。
“陛下聖明！”
眾臣齊齊朝嬴政行禮。
嬴政擺了擺手，又問李斯：“發放如此多的國債，可有難處？”
“軍功爵記錄冊上有得爵者的賞賜數目，只需抄錄兩份，一份作為憑證，一份作為底存即可，倒也不難。”
李斯說著，頓了頓，又話鋒一轉：“但是，耗費的人力，財力，以及竹簡數量，都非常巨大，這個老臣無能為力。”
“這確實是個麻煩。”
嬴政認可的點了點頭，然後環顧眾臣：“你們可有好的辦法？”
“呃”
眾臣互相對視，齊齊搖頭。
嬴政眯眼：“真沒辦法？”
“要不用麻布？”馮劫道：“這個便宜又省事，扯一塊布就能寫！”
“國之政策，豈能容你兒戲？”
馮去疾斥道：“若用麻布，浸水則溶字，遇火則燃字，你讓那些得爵者如何儲存到國朝兌現的那天？！”
“這還只是其中一個難點，十二萬餘人的賞賜，就是抄錄，也需要數百人抄錄半年之久才能抄完！”
蒙恬沉吟道：“發放到得爵者手中，耗時更長”
“照你們這麼說，困難重重，朕要言而無信了？”嬴政沉著臉。
“陛下息怒，其實也不是沒有更好的辦法！”
就在始皇帝即將發火之際，一直沉默寡言的姚賈突然開口道。
“哦？姚愛卿有何辦法，快說來聽聽！”嬴政面色一喜。
姚賈捋了捋鬍鬚，意味深長的笑道；“陛下莫非忘了公子？”
那土耗子？
嬴政恍然。
他差點忘了。
發放國債就是趙昊提出來的。
這些問題，趙昊應該有辦法解決。