斛律光、高長恭出征，高緯並不想過多依賴晉陽的力量，這是高緯展示肌肉的好機會，所以對他們大力支援是必須的。但是這樣一來，鄴城的軍事力量就大大的縮水，鄴城禁軍原本就只在三五萬之數，在斛律光、高長恭、高延宗、段深接連抽調之後，只剩下八千餘人。還好徵兵原本就是高緯賑災計劃中的重要一環，所以這個時候，他就能順利成章的擴充兵力。
“在鄴城，還有河北其他地方，朝廷手裡還掌握著一些官田，我們效仿對面的制度，讓他們半日屯田、半日練兵，儘快實現自給自足……南朝答應的百萬石糧草已經到達秦郡，朝廷手裡還有一些錢糧，足夠支撐到年底，那個時候，我們就算是熬出頭了……”
“陛下您的意思是，效仿宇文泰，實行府軍制？”王琳想了想，問道。
“對……，但是也不對。”高緯道：“朕這個府兵制，和他們的可不一樣……”
“宇文泰的府兵，僅僅為拉攏漢人豪族，壯大國力而生，但是，他們並沒有完整的編制和制度，漏洞百出……朕不光要實行此制，還要將府兵編入戶籍，編入各軍編制，將他們，徹底掌控在朝廷的手中……！”
早期府兵包括鮮卑兵、關隴軍戶、關隴豪後所領鄉兵，沒有一般民戶。府兵另附軍籍，不編入民籍，不負擔賦稅，平時半月訓練，半月宿衛，戰時出征。北周武帝時，將府兵徵召物件擴大至上等民戶，後又擴大至一般民戶。由於府兵可以免除賦稅，人們紛紛應召，北周府兵也由此直線上升，至滅北齊時，已有府兵四十萬人。
宇文泰靠著投靠元修西奔的鮮卑勢力難以和高歡抗衡，所以在西魏的鮮卑力量幾乎被東魏消耗殆盡的時候，宇文泰不得已起用了漢人豪族的勢力，八柱國也運勢而生，形成了勢大難制、皇帝輪流坐的關隴集團。
但不管怎麼說，府兵制大大的壯大了北周的軍力和國力，多種因素的影響之下，此消彼長，北周滅亡北齊成為了必然之事。目前來看，沒有什麼是比府兵制更能在短時間壯大軍力的政策。至於北周怎麼看……呵，你說是你的就是你的？你申請專利了沒有？
本來，府兵制就是根據北魏軍制演化而來的，高緯自己也可以根據它做出調整，“三年一揀點以補充缺額，將年滿退役的軍士裁撤回家，就……十七到四十二歲吧。服役期間，軍士免除其他徭役，免除賦稅，軍資、武器、糧食，皆由朝廷負擔！”隋唐的府兵制，軍士要自備衣物，自備乾糧武器。
“軍士不得隨意出入駐紮地界，平時務農，農閒練兵，若有戰事，準備出征！”
“還得立出個法度……”高緯沉吟道：“參照前制及周國軍制，將府兵分為十六軍，就以國都為例，禁軍宿衛換防……百里外五番，五百里外七番，一千里外八番，每番一個月……，兩千裡外九番，每番兩個月……”
意思就是各府內兵士分組，五人一組，輪流在鄴城宿衛，以此類推。
“十六軍，分為內外兩府，內府四軍必須番上宿衛，其餘州郡……可納資代役……”
“府兵鎮將，由朝廷直接任命，由十六衛將軍統帥，調遣時，必須拿到皇帝及樞密院下發文書，還有……兵部發放的魚符，戰爭結束，則歸於朝……”
這樣，就避免了手下將領擁兵自重。
北周壯大並不是沒有道理，拋開他們的內政遠比北齊更加清明不說，他們的制度也要超過北齊。一個國家強大或者是衰落，其根本緣由，永遠都是制度和內政，制度先進，政治清明，國家就能強大，凡之，就會有各種矛盾內耗發生。
為什麼要變法？因為過去適用的法令已經不適合當前，窮則變，變則通，這是亙古不變的強國之道。
北齊的上上下下，從朝廷到地方，這個時候的政策和體制，在高緯看來就是一個漏洞百出的大篩子。但他的這個身份註定了他不能夠開展從下至上、徹徹底底的改革。而從上而下，又有太多的侷限性，所以他也只能小心翼翼的保持朝堂上的平衡，如同走鋼絲一般，細水長流，一點一點將國家的弊病剔除。
這是一條很艱難的路。可是他別無選擇。
“但是府兵也有其侷限性……”高緯想了想，接著補充道：“其一，府兵訓練方式單一，且還要務農，不夠專業，不能將個人的潛力發揮到極致……”
“你看看，周軍雖然戰鬥素質不錯，但是碰到晉陽，精銳，很容易就會被打敗，為什麼？因為他們並不是專事打仗之人……註定了發展會有極限……”
“再有，若是戰事頻繁、防禦線過長、兵役繁重，兵士往往被強留下來……逃亡不可避免……，其次，任何一個朝代都無法阻止土地兼併，若是可用於屯兵種田的土地越來越少，那麼府兵就會失去經濟基礎，那樣的話，朝廷想要徵兵就更加困難了……”
“雖然在朕有生之年內，天下還不至於到這一步，但是，朕以為，很有必要提早做準備……”高緯說：“朕打算，在開展府兵制的同時，再行募兵制度，就是，花錢，招募自願參軍的人來當兵，不種田，專司訓練和打仗……！”
高緯又笑了笑，“當然，朕現在就是想，也沒有那個條件，條件不允許……，朕的私庫空的都已經可以跑耗子了，要是現在跟鄭宇說，朕會讓他的唾沫給淹死……”
高緯頗有滄桑之感的一嘆，“且等來年吧……”
而王琳早已震驚的說不出話來，這個問題如果是他來想，大概也就是如何佈防，如何更好更有效率的訓練這些兵，但是高緯，他是站在制度、站在國家根本上考慮問題。這就是皇帝和臣子的差距？
高緯回頭對王琳道：“這禁軍完全是由朕在掌控，你可以放心操練、佈置，不會有人來掣肘，這兵事……說實話，朕不是很懂，專業的事還是要交給王卿你這種專業的人去做……”他拍了拍他的肩膀，道：“你也不要有太大的壓力，有朕給你頂著呢……還有，朕給你安排了一個下屬，就是剛剛襲爵的燕郡公，慕容三藏……，呵呵，開國功勳之子，明日會來你這裡點卯，他還年輕，你多管管……”
慕容家這些年逐漸勢微，慕容三藏的兄長慕容士肅參與謀反，想推翻高澄，結果被誅殺。結果就是慕容家的狀況雪上加霜，還好有慕容三藏在，可以撐起門戶。一個逐漸式微的勳貴家族根本不介意抱一抱皇帝的大腿，……這個年輕人又能力不俗，武略出眾，高緯覺得自己可以用他。
一來，鉗制王琳，另一面，也是愛惜人才。皇帝都這麼客氣的說了，王琳還能拒絕嗎？皇帝的面子他得給，於是王琳點頭道：“臣明白了，請陛下放心……”
“你辦事，朕自然是放心的。”高緯客套話也是張口就來，“行了，看也看過了，朕先回宮了，你記得明日上朝，正式上任。”
“……”王琳半晌無言，感覺自己接手了一個麻煩的爛攤子……
果然餡餅不會從天上掉下來，五六萬人的操練、整合……，這是要累死他老王的節奏！