但王綰畢竟為左丞相，分封之議，也是由他提出，自是有些不甘心。
他沉聲道：「大庶長和廷尉所言有理，分封諸侯確實有隱患。但若是不行分封之政，則齊、燕、楚邊地遼遠，政令難行，又該如何？」
王綰臉色蒼白，但眼睛直盯著趙佗。
皇帝不喜歡分封，他王綰不知道嗎？
當年嫪毒靠一技之長，封為長信侯。
居於山陽之地，宮室車馬衣服苑囿馳獵恣毒，事無小大皆決於毒。後來又以河西太原郡封給嫪毒，號稱嫪毒之國。
又有文信侯呂不韋食邑河南洛陽十萬戶，威名赫赫。
這兩人彼時氣勢滔天，權傾朝野。
雖然這兩人最終都被皇帝除掉，但他們
給皇帝留下了很大的陰影，故而秦國不再行實封之事，君侯之爵位也只有虛封租稅。
皇帝討厭分封，王綰知道。
但他還是要提出來。
因為他提出分封，並非只是為了私心，而是齊、燕、楚三地對咸陽來說真的太遠了。
數千裡之遙啊！
這時代的交通條件又不好，來往不便，如果行郡縣制度，那對邊遠之地來說，非常的不方便，很難得到及時管理。
所以王綰才提出這種郡國並行的制度。
以離咸陽較近的趙魏韓之地為皇帝直屬郡縣，其餘較遠的邊地則分給諸子功臣。
這樣一來，既能讓這些諸侯拱衛中央，也可以方便治理當地。政令不由咸陽出，而是各地行各法，因地制宜，自然能將邊地妥善經營，讓剛剛打下的天下得到安穩。
他王綰，是真的在為秦國考慮。
只是如今被大庶長和廷尉連聲質問，指出分封制的種種弊處，王綰也無話可說。
分封制確實有弊處，這無可否認。
但你們既然說分封制不行，那些邊地遼遠的問題就擺在那裡，總得弄個解決問題的辦法出來吧！
面對王綰詢問，李斯眉頭一皺，這問題有些棘手。
就在李斯思索的時候，趙佗卻面容平靜，給出了一個答桉。
「修路！」
「修路？」
王綰驚愕的看著趙佗。
李斯也驀然抬首，群臣紛紛側目相視。
「然也，於諸侯故地治大道通行！」
趙佗回憶著腦海中的前世記憶，朗聲道：「此道堅固易行，車馬便於急馳。其連通海內四方，東窮齊燕，南極吳楚，北連趙代，西接巴蜀。」
「如此四方通暢，同時於天下各處遍設驛傳，若遇急令，使者一日之內可行六百里，皇帝詔令所達，再無阻礙。」
「邊地若有變故，大軍亦可沿馳道疾馳而至，巡守四方，則大秦天下再無邊患可言。」
「大路條條，直通咸陽！」