這個問題很棘手，怎麼回答都不好。
所以陳景恪沒有正面回答，而是給他們分析講解了中央權力的構成。
“……票擬可以看做參政議政之權，批紅代表的是最終決策權，駁斥代表的其實是執行權。”
“以前丞相也擁有這樣的權力……皇權與相權之爭，爭的就是這些東西。”
“陛下廢除丞相制，將票擬、批紅權盡歸己身……”
“雖然沒有對駁斥權做出具體規定，但實際上這個權力下移到了六部等具體的衙門。”
“各衙門是執行機關，他們拿到陛下的最終決定，會根據實際情況考慮是否可行。”
“如果他們覺得有問題，就會提出建議……其實就是在行使駁斥的權力。”
“只不過他們的駁斥權是經過弱化的，沒有強制性……”
“如果陛下不同意他們的意見，他們也只能執行您的意志。”
“丞相府的駁斥權才是完整的，他們對君主的政策不滿意，是可以拒絕執行的。”
為什麼駁斥權代表的是執行權呢？
很簡單，因為執不執行這條命令，是掌握了駁斥權的人說了算的。
具體執行政令的是六部等衙門。
這也意味著，誰掌握了駁斥權，誰就掌握了六部等衙門。
如果將這個權力給內閣，那麼就意味著六部等衙門，成了內閣的下屬機構。
朱元璋和朱標都恍然大悟，原來中央權力的構成竟然還可以這麼分。
這麼一剖析，他們心中生出許多的想法。
朱元璋說道：“內閣作為幕僚機構，向君主提供建議，其實已經具備了參政議政之權。”
“只不過沒有票擬之權，他們始終有實無名。”
“給他們票擬之權，就是給了他們參政議政之名。”
陳景恪頷首道：“是的，給他們票擬權，就等於是為他們正了名。”
“以前他們的議政權，是陛下借給他們的。”
“如果給了他們票擬權，那麼他們的權力就是律法賦予的。”
名不正則言不順，在官場名義是非常重要的。
借別人的權，和法律賦予的權力，意義是完全不同的。
朱元璋思索道：“但他們也只有參政權，沒有決策權和執行權。”
“只要不將駁斥權給他們，他們就始終要受制於君主，無法和皇權相爭。”
陳景恪再次點頭，進一步分析道：
“人力有時而窮，君主的精力也是有限的，需要臣子輔佐才能治理偌大的國家。”
“這就意味著，君主必然要將自己的一部分權力，借給臣子才行。”
“決策權只能掌握在君主手裡，不可假於他人。”
“那麼，能借出去的就只有議政權和執行權。”
“議政權和執行權表面看是並行的，實際上並非如此。”
“正常來說，掌握了議政權的人掌握了主動，執行權要受制於議政權。”
很容易理解，議政權掌握了政策的制定，執行人只能被動執行。