為了防止再次發生，像之前的水生叛逃的事變，蘇祁安在軍中建立了兵士委員會，會部建立在連部中。
兵士委員會的目的，就是為了更好保證手下兵士的尊嚴權利。
以及能夠隨時瞭解每個兵士的具體情況，兵士委員會，直接對蘇祁安負責。
每個連以下的兵士，都能夠參與進來，兵士委員會相當於是他們的大家長。
如果碰到不公的，都可以找兵士委員會投訴。
每一個連都有兵士委員會，每個班的成員，都有兵士委員會的成員之一。
而兵士委員會的負責人，是絕對忠於蘇祁安的心腹。
是最早追隨蘇祁安的那群新軍，這些人，各個忠誠蘇祁安。
兵士委員會的建立，可以讓蘇祁安第一時間掌控底層兵士的任何情況，哪怕上面的團營軍官，想要做些什麼出格的事。
他手中也無兵可用，必定要透過兵士委員會，這樣無論軍隊發生什麼事，蘇祁安都能將軍隊控制起來。
這樣的軍隊，才會讓蘇祁安放心，隨著軍隊的改革
完成，蘇祁安在大涼的發展，愈發有自己的底氣了。
擴軍完成後，第一時間，便展開新兵的訓練，他手頭一千多人的東山軍，全部打散，擴充到五千人的軍隊中。
他們每個人，就像這支軍隊的枝葉脈絡，就是這支軍隊的主幹。
只要給他們足夠時間，蘇祁安相信，這支五千人的東山軍，會再度煥發新的生機。
土城縣內，如火如荼的發展，但這種平靜的好日子並未持續多久，約莫一個月後。
很快，郡守的一道指令，直接打破了這種火熱的氣氛。
指令寫的很簡單，鑑於蘇祁安成為了土城之主，根據律法規定，土城屬於私人領土，因此，青城郡隔斷土城的一切聯絡。
所有邊界關卡，通通關閉，沒有郡守命令，所轄各縣，禁止出入土城縣。
這一指令，明擺的就是衝著蘇祁安來的，表面說的好聽，任其自由發展，不受管轄，實際上，就是讓土城縣成了一座孤島，切斷和外界的一切聯絡。
土城縣本就是被群山、原始森林圍繞，一些日常用品，全部都得靠外界的運輸，才能生存。
現在這麼一切斷，短時間還好，可時間一長，土城縣就斷了來源，城中百姓都得活不下去。
這還不是最糟糕的，糟糕的是，郡守的調令剛下不過半日。
在土城邊界附近，一大群不知來歷，看似應該是流放的囚徒，正被驅趕著，朝著土城縣而來。
蘇祁安和吳用想都不用想，就知道這事是青城郡守、大祭司給他們使的絆子。
本來土城縣切斷了外界聯絡，城內很難自給自足，這時候，加上這群流民囚徒的到來。
為的就是想在土城縣再度產生暴亂，最好民不聊生，這樣他們就能坐收漁翁之利。