分權與民的想法，其實早在李承乾幾歲的時候，就已經有了。
讓他產生這個想法的契機，就是當初的安民縣。
就在當上皇帝后不久，李承乾想起了當初的約定，出行重遊了一遍安民縣。
作為當初他的太子賢名初生的地方，李承乾對安民縣還是很懷念的。
儘管草原已經被大唐納入版圖，但是安民縣依舊是大唐少有的交通要地，往來草原中原的商隊絡繹不絕。再加上安民縣周邊的地形複雜，算是少有的兵家要地，這樣一個重縣，自然會被好多勢力緊盯。
然而，安民縣的縣令人選，一直都是從民間選舉出來的。
自從當初前朝秀才周涵山被任命縣令，不管是收攏流民還是對政令的處理都有條不紊後，李承乾就跟李世民要走了安民縣縣令的任免權力。
對當時的李世民來說，雖然也看出了安民縣這個地方的重要性，但是他寧願讓兒子在這個縣胡作非為，也要看看兒子打的是什麼鬼算盤。
周涵山本來就是一個老頭，在任五年以後就按照慣例告老還鄉了。周涵山離任後，朝廷沒有派遣官員，而是東宮的護衛去了安民縣，徵求了鄉民的意見後，任命了一個同樣飽讀詩書的教書匠。
這個教書匠也沒有讓李承乾失望，儘管不是大家族出身，但是他卻將安民縣的事情治理的條條是道。因為縣令迎合民意的緣故，安民縣的百姓也很支援縣令，小小的一個縣城氣氛格外的和氣。
看到這個結果的李承乾，很快又有了新的想法，在寫了一封《論民意與官員作風的關係》的奏摺給父親應付差事後，他又在安民縣選了幾個小孩子，不遠萬里的把他們帶到了長安，讓他們接受文院的教育。
文院大考結束後，這幾個學生都被安插回了安民縣。
作為土生土長的安民縣人，再加上他們有文院畢業的榮耀在身，回到縣裡後受到了所有鄉民的追捧。當時恰逢商稅改革，商稅普及到中原的商人沒什麼困難，但是普及到涉外商人團體上就很困難了。
別的邊境州縣，為了普及商稅廢了好大一番手腳，但是安民縣卻不費吹灰之力。因為如果商人不接受的話，甚至不能靠近安民縣，不服從朝廷的政令，就這一條，就會招來全安民縣百姓的牴觸。
李承乾重回安民縣的時候，安民縣的百姓齊聚，山呼萬歲。儘管安民縣距離長安有一段距離，但是這裡的百姓反而是對大唐最具有歸屬感的。
得到實驗結果的李承乾，又到吏部抽調了所有回鄉任職的官員履歷。結果，他發現，相比較隨機任命的官員，歸鄉任職的官員能更快的得到民意，做出來的事情也更迎合當地的百姓。就算是最出色的文院學生，都需要一段時間的磨合才能平穩的任職，但是這些人不需要。
作為當地出身的官員，當地的百姓理所應當的對他們抱有好感，而這些官員也會胼手砥足的為家鄉的鄉親謀求福利。
由此可見，當地出身的官員，對當地的治理確實有很大的效果。最符合民意的，是百姓們自己選擇出來的官員。
這雖然是好事情，但想要施行卻無異於在傳統老人的心窩子狠狠捅一刀。
大唐的勳貴群體，到底具備著強大的力量。作為這個國家高階的群體，天生佔據比別人高的起點，是他們的特權。
現在只是下發權力到百姓手裡，由百姓選擇他們的親民官。但是這已經是一種重大改革的訊號，那些沒事兒專門研究政令的傢伙，不可能發現不了皇帝的意圖。
縣令只是一個開始，他們理所應當的會想到，今後會不會刺史也會這樣選出來？朝堂的官員是不是也要這樣選出來？